제7집

제주문화예술정책연구

Review of Jeju Culture & Art Policy

발 간 사

제주문화예술재단에서는 제주문화의 대안을 모색하고자 □2008 제주문화예술정책연구□ 제7집을 발간합니다.

이번 특집논단은 최근 관심이 모아지는 “지역문화예술교육의 발전방안과 과제”를 주제로 ｢문화예술정책과 전망□(최용철), ｢제주문화예술교육의 실태와 과제□(고영철), □제주문화유산교육의 현황 및 발전 방안□(강문규)을 다루었다.

문화예술교육 분야는 2003년 문화유산교육프로그램 “선사인들의 생활체험”과 2005년도부터 3년 연속 “학교_지역사회 연계 문화예술교육 시범사업”을 운영해왔고, 2007년에는 문화체육관광부로부터 본 재단이 지역문화예술교육지원센터로 지정되어 도내 각종 문화예술교육프로그램 추진은 물론 교재 개발 및 연구사업을 추진하고 있습니다. 문화예술교육은 무엇보다 수요자의 문화예술 욕구에 부응하는 체감 있는 문화예술사업이기 때문에 도민 대부분이 중요성이 느끼고 있다고 생각합니다.

일반논단에서는 도내 현안문제인 □제주도 도서관의 향토자료와 제주문학 정보시스템 구축 방안□(양상숙), □제주특별자치도 영상산업 육성 및 발전 방안□(고창균), □제주 “문화의 거리” 조례 제정에 따른 체감 있는 문화의 거리 조성방안□(양원석) 등 관련 실무자 및 지역 문화예술인들의 제안을 소개하고 있습니다. 공감되는 좋은 의견들은 제주도 문화예술정책 추진에 도움이 될 것이라고 믿습니다.

아무쪼록 이런 제안을 통하여 제주도 문화예술계의 현안 문제에 대해 심도 있는 담론의 계기가 될 수 있기를 바랍니다.

끝으로, 어려운 가운데도 불구하고 원고를 집필하는 데에 애쓰신 집필자 여러분께 깊은 감사를 드립니다.

2008.   12.  28.

제주문화예술재단

이사장 강 영 철

목  차

특집논단
지역 문화․예술교육의 발전 방안
● 문화예술교육정책과 전망/최용철								1
● 제주문화유산교육의 실태와 과제/고영철								15
● 제주의 문화유산교육 현황 및 발전 방안/강문규								29
논단
● 제주도 도서관의 향토자료와 제주문학 정보시스템 구축 방안/양상숙								39
● 제주특별자치도 영상산업 육성 및 발전 방안/고창균								57
● 제주 “문화의 거리” 조례 제정에 따른 체감 있는 문화의 거리								79
조성 방안/양원석

문화예술교육정책과 전망

최용철(문화체육관광부 문화예술교육과 사무관)

	제주문화예술정책연구 제7집	<차 례>
	Ⅰ. 머리말 Ⅱ. 문화예술교육 현황 및 과제 1. 문화예술교육 활성화 중장기 전략 수립 추진배경 2. 추진현황 Ⅲ. 문화예술교육정책 전망 1. 새 정부의 문화비전 2. 문화예술교육정책 전망 Ⅳ. 맺는말 참고문헌

Ⅰ. 머리말

제주문화예술정책연구 제7집

우리가 살아가야 할 미래사회는 지식과 감성을 바탕으로 한 창조적 문화생산이 무엇보다 중요하며, 국민의 문화예술에 대한 관심과 역량을 증가시키는 것이 국가문화정책의 큰 역할이자 임무라고 볼 수 있다.

문화예술교육이 공공정책으로 추진되기 시작한 2004년 이후 문화체육관광부는 문화예술교육활성화 종합계획 수립과(2004.11) 한국문화예술교육진흥원 설립(2005.2), 문화예술교육 지원법 제정(2005.12) 등 향유자 중심의 문화예술교육정책 추진기반을 조성하였다. 또 학교 문화예술교육 지원을 통해 미래 문화예술 향유·소비자를 육성하고 보육원 아동, 노인, 장애인, 여성결혼이민자, 이주민 등 사회적 소수자를 위한 문화예술교육을 지원해 왔다.

그러나 이 같은 문화예술교육의 양적인 확대에도 불구하고 체계적인 프로그램 기획과 교육을 위한 전문 인력 부족, 지역 문화시설, 문화예술단체 등 문화예술교육 참여주체 간 파트너십 구축 미흡 등으로 질적 수준 개선요구와 구체적인 문화예술교육정책의 철학과 목적을 도출하기 위한 체계적이고 장기적인 전망이 부족하다는 지적이 있어 왔다.

이러한 요구에 부응하여 문화부는 지난해 7월 ‘문화예술교육 활성화 중장기 전략’을 발표하였다. 이를 중심으로 현재 추진되고 있는 문화예술교육의 현황을 살펴보고 문화환경 변화에 대응하기 위한 새 정부의 문화비전을 바탕으로 앞으로의 문화예술교육 정책을 전망해보고자 한다.

Ⅱ. 문화예술교육 현황 및 과제

1. 문화예술교육 활성화 중장기전략 수립 추진배경

2007~2011년까지의 문화예술교육 중장기전략으로 인적자원개발회의의 심의(2007.7.15)를 거쳐 발표되었다.

세계화와 다문화사회의 도래, 지식기반사회화, 과학 및 정보기술 발달의 가속화, 저출산과 고령화 사회에 따른 인구구조의 변화, 가치관과 생활양식의 변화, 기후 변화에 따른 전 지구적 환경 변화 등 문화 환경의 급격한 변화에 따라 문화예술교육의 경쟁력은 종전의 양적 성장 위주의 정책으로는 확보되기 어렵게 되었으며, 이러한 변화에 대응하기 위한 새로운 정책이 필요하게 되었다.

패러다임의 변화에 따라 ‘창의적·통합적 사고력을 가진 인재 양성’의 필요성과 ‘차이와 다양성을 존중하는 사회공동체 형성’ 등 새로운 시대적 요구가 등장하기 시작하였다. ‘개방’, ‘참여’, ‘공유’의 Web2.0 환경에서 1인미디어, UCC 등 개인의 창조적 활동 급증과 프로슈머(Prosumer) 등이 등장하기도 하였다. 이는 모두가 문화의 생산자이자 소비자로서 자기의 문화적 환경을 스스로 구성한다. 즉, 세대에 접어들면서 누구나 찾고 즐기는 ‘생활 속의 문화예술 실현’과 일방적 수용자에서 적극적 창조자로서의 문화소비자 지원 필요성이 확대되었다. 나아가서는 지식정보화시대 신성장 동력인 창조적 문화콘텐츠산업 발전과 서비스 산업 활성화를 통한 고용 창출로 이어질 수 있도록 하는 문화예술교육의 정착·확산을 위한 장기적이고 체계적인 전략이 요구됨에 따라 ‘문화예술교육 활성화 중장기 전략’을 수립하게 되었다.

2. 추진현황

1) 학교 문화예술교육

학교 문화예술교육의 주요사업은 크게 초·중등 각급학교에 전문예술강사를 파견해 교과 및 교과 외(재량·특별 활동 등) 시간을 활용하여 국악, 연극, 무용, 영화, 만화/애니메이션과 같은 다양한 장르의 예술교육을 접할 수 있도록 하는 예술강사 지원 사업과, 우수 문화예술교육 모델 발굴․확산을 위한 선도학교 운영, 도시 저소득층 초등학생을 대상으로 하는 방과 후 문화예술교육 무상 지원, 교원들의 전문성 강화 및 인식 제고를 위한 문화예술교육 연수를 들 수 있다.

예술강사 지원사업은 2008년 3,687개교에 2,178명의 강사를 파견하고 참여학생 수는 모두 58만 명이다. 2009년에는 문화체육관광부와 교육과학기술부의 업무협약 체결로 지역교육청에서 예산을 분담하게 됨에 따라 지원규모가 크게 확대되어 3,800여 명의 강사가 파견되며 수혜학생수도 155만 명으로 늘어날 것이다. 그뿐만 아니라 예술강사의 담당시간 수도 주당 평균 5.5시간에서 10.6시간으로 늘어나게 되며 신분도 시간제에서 시간제와 계약제를 병행하게 된다.

’08년 부처 업무보고를 계기로 학교 문화예술․체육 교육 활성화를 위해 문화부와 교과부가 소관 국정과제를 공동 추진키로 합의하고 공동 T/F를 발족해 수차례의 자문단 회의와 공청회, 학교현장 방문 등 다양한 채널을 통한 의견 수렴을 거쳐 공동 업무협약을 체결하였다.(2008.10.15)

도시 초등학교 저소득층 자녀 대상 방과 후 문화예술교육은 대응투자를 조건으로 한 공모사업으로 2008년에는 서울(서울문화재단), 경기(경기문화재단), 인천(인천문화재단), 강릉(강릉문화원) 지역 초등학교 300개교 5,000여 명의 아동들을 대상으로 추진하고 있으며, 2009년에는 문화소외지역과 교육복지투자우선지역 학교 1,000개교 이상으로 확대할 계획이다.

문화예술교육 선도학교는 학교축제 활성화, 동아리 활성화 등 지정과제를 수행하는 학교와 미디어, 디자인, 사진, 문학 등 신규분야 시범 운영학교, 문화예술교육 집중 지원학교로 구분해 모두 200개교를 지원하고 있으며 2009년에는 500여 개교로 확대하게 된다.

문화예술교육 참여 실적 등이 우수한 적정규모(학생수 500명 이하)의 초등학교 10개교를 ‘예술꽃 씨앗학교’로 선정, 매년 1억씩 4년간 집중지원을 통해 교육효과를 극대화 및 선도적 모델을 제시

그리고 학교경영자의 인식과 지원이 문화예술교육 활성화의 전제조건임을 감안해 시․도교육청 교육연수원과 연계해 교장, 교감, 장학사 등에 대한 문화예술교육 연수를 통해 커다란 성과를 얻고 있다. 뿐만 아니라 교수․학습방법 개선 모색 및 연구 성과 공유를 위한 교사 자율연구모임과 전문가 초청 워크숍 등을 통해 교사들의 전문성도 강화하고 있다. 아울러 유아들에 대한 문화예술교육 기반 조성을 위해 유아교육시설 경영자 및 교사를 대상으로 한 연수도 실시하였다.

<표 1> 예술강사 지원사업 변화 추이

명,개교

천명

2) 사회 문화예술교육

사회문화예술교육은 ‘아동복지시설 문화예술교육 지원사업’, ‘노인․장애인 문화예술교육 지원사업’, ‘기타 취약계층 문화예술교육 지원사업’으로 추진되고 있으며 2007년까지는 복권기금을 재원으로 하였으나 2008년부터는 국고예산으로 전환되었다.

‘아동복지시설 문화예술교육 지원사업’은 2004년부터 추진된 사업으로 2007년부터 (사)한국메세나협의회에서 한국문화예술교육진흥원으로 사업을 이관하여 ‘사회취약계층 문화예술교육 지원사업’의 일환으로 통합 추진하고 있다. 2008년에는 313개의 시설에서 9,929명의 아동들을 대상으로 실시하였다.

‘노인․장애인 문화예술교육 지원사업’과 ‘취약계층 문화예술교육 지원사업’의 초기 모델은 문화관광부와 지방자치단체, 교육진흥원에서 추진한 ‘2005 사회문화예술교육 프로그램 개발․운영 지원사업’과 ‘예술치유 시범사업’이라 할 수 있으며, 동 사업의 평가 결과를 바탕으로 2006년부터 교육진흥원에서 본격적으로 추진하고 있으며 현재 293개의 복지관에서 5,910명이 참여하고 있다.

교정시설, 소년원학교, 새터민 아동·청소년, 군 장병 등 특수계층 대상으로는 관련 기관과(법무부, 국방부, 새터민 교육기관)의 체계적인 업무협조 체계 구축을 통해 해당시설의 요구에 기반한 문화예술교육 프로그램을 지원하고 있다.

그리고 문화 소외지역을 중심으로 문화의 집 및 지역문화예술교육지원센터와 연계해 미취학 아동과 청소년, 지역주민 2,500여 명을 대상으로 문화예술교육을 실시하고 있다.

3) 문화예술 전문인력 양성

최근 문화예술 현장에서는 새로운 예술장르의 출현, 미디어 환경의 변화, 문화예술시설의 급증 등으로 인해 새로운 기술의 사용이 늘어나고 있다. 이에 따라 문화예술 직업의 세분화와 직능의 고도화가 하나의 트렌드로 나타나고 있다.

그러나 우리나라 고등교육기관의 문화예술인력 양성 구조는 전통적인 문화예술창작 인력의 양성에 치중되어 있다. 대부분의 대학에서는 미술, 무용, 연극, 영화, 음악(국악 포함), 사진, 공예, 디자인, 예체능교육 등 예술창작 관련 학과가 다수 개설되어 있고, 거기에서 매년 2만 명이 넘는 졸업생이 배출되고 있다. 이로 인해 새로운 수요가 요구되는 특수 분야 전문인력 공급부족에 문제가 제기되고 있다.

문화예술 인력의 교육시장과 노동시장 사이의 갭이 발생하고 있는 것이다. 문예회관, 미술관, 문학관 등 문화예술 생산 및 공급에 관계되는 기반시설 보급이 확대된 데 비해 그 운영을 담당하는 세부 분야의 전문인력 양성 및 공급은 제대로 이루어지지 못하고 있는 실정이다. 고등교육기관을 통한 문화예술분야 전문인력의 배출은 급증하고 있으나 대부분 창작 인력에 치중되어 있어 실제 현장에서 요구되는 전문인력은 부족한 기형적 인력 수급구조가 유지되고 있는 것이다. 이러한 수급 불균형으로 인해 실효성 있는 인력공급기반 확보가 절실하다는 판단에 따라 분야별 직무분석 등 기초연구를 추진해 오다 체육진흥투표권 공익사업적립금(토토 수익금)으로 재원이 마련되면서 인력양성사업은 활기를 띠기 시작했다. 문화예술 전문인력 양성사업은 크게 배치 지원사업과 희소인력 양성, 현장인력 재교육사업으로 나누어 추진되고 있다.

문화예술분야 희소인력 프로그램 운영방안 연구(2008, 문화관광부)

첫째, 문화예술 전문인력 배치사업은 문화예술 기획·경영 및 교육인력의 현장 배치를 통해 문화예술단체의 역량을 강화하고 문화예술교육의 전문성을 확보하기 위해 각각 100명씩의 인력배치를 목표로 2007년부터 3년간 인건비의 일부를 지원하고 있다.

문화예술 기획·경영인력은 인건비를 1차년도에 80%, 2차년도 60%, 3차년도 40%를 지원하며 문화예술 교육인력은 3년간 인건비의 50%를 지원한다.

둘째, 문화예술 희소인력 양성사업은 양성 프로그램 운영방안에 대한 기초연구를 바탕으로 문화예술 국제마케터, 문화예술 프로그램 기획자, 국제교류 큐레이터 등 문화예술 서비스산업 전문인력을 해외 유관기관과의 연계 연수프로그램 등을 통해 우선적으로 양성하게 된다.

셋째, 문화예술 현장인력의 전문성 강화를 위해 2007년부터 분야별로 아카데미를 운영하고 있는데, 문화예술교육 아카데미의 경우 예술강사, 교사, 학교경영자, 문화예술교육단체, 유아교육시설 교사, 정훈장교 등을 대상으로 하고 있으며 현재 단기강좌 중심에서 심화과정으로 확대해 보다 전문적인 연수과정을 운영할 예정이다. 향후 아카데미를 문화예술 대학원대학으로 전환해 문화예술교육 정책의 씽크탱크(Think-tank)로 활용하고 문화예술 현장중심의 전문인력 양성기관으로 육성할 방침이다.

문화예술 교육(한국문화예술교육진흥원), 문화예술 기획·경영(예술경영지원센터), 미술품 감정(한국화랑협회), 디자인(한국디자인문화재단), 무용수 직업전환교육(전문무용수지원센터), 전통공연예술(한국예술종합학교), 전통공예(한국공예문화진흥원), 건축(한국건축가협회) 등이 있다.

3. 과제

문화예술교육의 가치나 이념에 대한 충분한 논의가 이루어지기 전에 급격히 확대됨에 따라 양적 성장에 비해 질적 문제점이 나타나기 시작하였다.

문화예술교육 지원 사업이 크게 확대되었다고는 하지만 아직도 대다수 국민들의 문화예술에 대한 이해와 참여 확대를 위한 체계적 교육 경험은 크게 부족한 실정이다. 연간 예술행사 관람비율은 67.3%이나, 기초예술 관람률은 29.6%에 불과해 문화향유능력 함양을 위한 문화예술교육은 꾸준히 확대되어야 한다.

문화예술교육 경험율은 8.6%(2008, 문화예술 향수 실태조사)

아직까지 문화예술교육이 장르중심의 예술강사 지원 중심으로 이루어지고 있어 일부에서는 문화예술교육을 단순한 기능 습득으로 이해하거나 예술인을 위한 복지정책 차원으로 이해하고 있어, 인성과 감수성 계발을 위한 체험 중심의 통합 문화예술교육 프로그램 개발과 함께 인식 개선을 위한 정책공감사업도 병행해야 할 것으로 보인다.

지역사회와 연계한 학교 문화예술교육 시범사업을 통해 우수 프로그램과 문화예술교육단체의 역량 강화 등 인프라는 구축되어 있다. 그러나 후속조치가 이루어지지 않고 있어 시범사업을 통해 축적된 프로그램과 인력이 활용되지 못하고 있으며 고령화 사회로의 진입과 생애초기 학습의 강조에 따른 평생교육과 유아교육 차원의 문화예술교육 장기적인 플랜 제시가 필요한 시점이다.

2005년부터 2007년까지 3년간 60개 지역에서 실시되었다.

예술강사 등 교육인력 대부분이 수도권에 편중되어 있어 교육 수요에 따른 지역별 수급이 어려울 경우 교육의 질적 저하가 우려돼 지원사업의 양적 확대와 병행하여 예술강사의 자질 향상을 위한 연수 강화 및 체계적인 평가시스템 구축도 우선적으로 해결해야 할 과제다.

사회문화예술교육은 그동안 복권기금을 재원으로 하면서 소외계층 대상으로 한정할 수밖에 없었으나 2008년부터 국고예산으로 전환됨에 따라 대상을 교육과학기술부나 지방자치단체에서 추진하고 있는 평생교육과 연계해 일반인들에게까지 확대해야 할 필요가 있다. 그간 노인이나 복지시설 아동, 장애인 등 사회적 소수자에 대한 지원은 상대적으로 보건·복지 차원에 집중되면서 문화적 양극화는 심화되고 있는 실정이다. 이에 따라 2004년부터 꾸준히 사회적 소수자에 대한 문화예술교육을 지원해오고 있지만 여전히 문화적 소외지대가 넓으므로 이들에 대한 지원 확대가 필요하다.

소득 상위 10%의 교양오락비는 상위 10%의 8배로 나타남(통계청, 2005)

Ⅲ. 문화예술교육정책 전망

1. 새 정부의 문화비전

이명박 정부는 ‘창조적 실용주의’라는 국정철학을 바탕으로 새 정부의 문화정책 목표를 ‘품격 있는 문화국가, 대한민국’으로 설정하였는데 이는 국내적으로는 국민 모두가 생활 속에서 문화적 삶과 그 풍요로움을 누릴 수 있도록 하는 것이며 대외적으로는 문화를 통해 우리 국가 브랜드의 가치를 높여가고, 개방되고 포용적인 대한민국이 되는 것을 의미한다. 이러한 목표 아래 문화예술분야의 기본원칙과 방향을 ①수요자 중심 정책, ②선택과 집중, ③정부와 민간 자치단체의 ‘실용적 역할 분담’,  ④문화를 통한 소통, ⑤기후변화 등 글로벌 이슈에 대한 대응으로 제시하였다.

좀 더 자세히 살펴보면 첫째가 ‘수요자 중심정책’인데 문화 소비가 점차 수동형, 관찰형에서 능동형, 체험형으로 바뀌어 감에 따라 소비자가 실질적으로 원하는 내용을 제공하는 것이 무엇보다 중요해졌다. 이에 따라 정책 또한 국가가 직접 시장에 개입하여 일방적으로 주도해나가는 공급자 중심 정책에서 탈피하여 최종소비자에게 적합한 수요자 중심의 맞춤형 문화정책을 수립한다는 것이다. 경제적, 신체적 여건으로 인해 문화적 혜택에서 소외되고 있는 장애인, 이주노동자 등 사회적 약자·소수층에 대해서는 문화예술교육을 통해 우리사회의 당당한 구성원으로서 제 역할을 다할 수 있도록 사회통합을 촉진하는 정책을 펴게 된다.

둘째, ‘선택과 집중’은 소액다건 식의 획일적 지원이나 평가 없이 답습되는 지원 방식 등으로 인하여 창작역량이 감소하고 콘텐츠의 질이 저하되는 문제를 해소하기 위해 문화정책 전반에 대해 성과 중심의 지원시스템을 적용한다는 것이다. 사후지원, 간접지원을 원칙으로 지원대상의 양적 확대 및 인위적인 시장 개입에서 탈피하여 공공부문의 직접적인 지원영역을 최소화하고 간접지원을 확대함으로써 민간부문의 정부의존성을 최소화하고 경쟁력을 강화하며, 나아가 중장기적으로 자생력을 확보할 수 있도록 한다.

셋째, 정부와 민간, 자치단체의 ‘실용적 역할 분담’을 통해 경쟁력 있는 부분은 민간에게 과감하게 넘겨주고 공공성이 강한 부분은 정부가 분명하게 책임을 지는 방향으로 정책을 펴, 지방자치단체와 민간영역이 창의적이고 효과적으로 그 역할을 수행할 수 있도록 유도해 운영효율성을 높이며, 아울러 국가 주도 및 대도시 중심 정책에서 탈피하여 지역적 특색을 강화함으로써 국민들의 생활현장과 실용적 욕구에 부응하는 정책을 확대해 나가게 된다.

넷째, ‘문화를 위한 소통’은 현대사회는 다양성의 시대로 각자의 개성이 존중되어야 하지만 조화를 이루는 것이 사회통합을 위해 필요하며 계층간·지역간·세대간의 문화격차와 문화소비 양극화 같은 사회적 갈등을 해소하고 치유하기 위한 수단으로써 문화적 대안을 제시하고 이 같은 대안이 국민 개개인의 삶 속에서 구체적으로 체감되고 소통될 수 있도록 하는 정책을 추진한다는 것이다.

마지막으로, ‘기후변화 등 글로벌이슈에 대한 대응’은 산업적이고 경제적인 문제를 넘어서 우리의 삶과 문화 전체에 영향을 미치고 있는 지구 환경 변화와 에너지 문제와 문화다양성 등 최근 부각되고 있는 전 지구적 이슈에 대응하여 보다 근본적인 문화적 대안을 제시해 녹색성장의 토대를 마련하고 문화다양성을 증진해 나간다는 것이다.

2. 문화예술교육정책 전망

1) 문화환경 변화에 따른 문화예술교육

세계 경제와 사회는 창의력(creativity)이라는 새로운 화두를 바탕으로 제조업 기반의 양적 발전에서 지식·창조산업의 질적 발전으로 그 주축이 바뀌어 가고 있으며 경제적 가치 창출의 틀도 노동력·가격·기술과 같은 산업적 생산요소에서 감성·창의성·디자인과 같은 문화적 생산요소 중심으로 재편이 이루어지고 있다. 이에 따라 그동안 경제발전에 부수하는 것으로 여겨왔던 문화가 경제를 이끌어가는 견인차로 부각되고 있다. 창의경제와 창의경영은 새로운 사회발전의 핵심으로 문화적인 감성을 가진 창의적인 인력이 이를 주도하게 되는데 이들이 창출해내는 소프트파워는 신성장 동력으로 인식되어 커다란 변화를 가져올 것으로 전망된다.

최근 경제 위기에 따른 정부의 정책공감 정책에 따라 계층 간 문화적 불평등 해소를 위해 장애인, 보육아동, 군부대, 교정시설 등 사회취약계층 및 도시 중산·서민층을 대상으로 하는 문화예술교육을 확대하게 된다.

급속한 고령화 진전에 따라 노인들이 새로운 문화수요층으로 진입하면서 문화예술교육의 수요가 급증할 것으로 예상되며 문화소외지역 및 저소득층 아동·청소년들에 대한 방과 후 문화예술교육과 탈학교 청소년, 아동복지시설에 대해서도 보건복지가족부와의 공동협력을 통해 집중적으로 지원될 전망이다.

문화의 차이에 따른 집단 따돌림 등 이주민에 대한 사회적 편견과 차별, 다문화가정 자녀들의 정체성 혼란 및 학습문제 등이 사회문제화 됨에 따라 이들을 대상으로 하는 사회적응 프로그램과 함께 한국인과 이주민, 이주민 2,3세가 함께하는 다문화 시민의식 함양교육도 지역사회를 중심으로 활발하게 추진할 예정이다.

2) 지역중심의 문화예술교육

문화체육관광부는 ‘누구나 장벽 없이 문화를 누리는 지역문화 조성’이라는 목표 하에 ①문화기반 및 자원의 전국 네트워크화 ②소규모 지역 및 계층까지 문화접근 확대 ③지역의 고유한 전통과 자원 특성화 ④문화 향유와 경제 활력 동시 추구 등 4가지 전략을 제시하였다. 이에 따라 박물관·미술관·문예회관·문화의집 등 문화기반시설과 지역 예술가를 활용한 문화예술교육 활성화 지원이 확대될 것으로 보인다. 또한 기존의 기초단위 지역문화예술교육지원센터에서 광역단위 지역문화예술교육지원센터로 확대 지정함으로써 문화예술교육 활성화를 위한 인적·물적 지역별 협력망을 구축하게 된다.

문화향유 기회 확대를 통한 지역문화 발전방안(문화체육관광부, 2008.11.27)

지자체와 공동으로 농산어촌, 도시 임대아파트의 ‘생활문화공동체 만들기’ 시범사업 추진을 통해 자생적 문화예술동아리를 조성하고 지역별 특성에 맞는 맞춤형 프로그램 및 강사를 지원한다. 지금까지 중앙정부 차원에서 한국문화예술교육진흥원을 중심으로 추진해 오던 지역협력형 사업은 대폭 지역센터로 이관할 예정이다.

3) 글로벌이슈에 대응하는 문화예술교육

온실가스에 의한 지구 온난화로 기후변화 대응이 최우선 국제의제로 부각되면서 ‘저탄소 녹색성장(Low Carbon, Green Growth)’을 국가 비전으로 설정함에 따라 문화체육관광부에서는 ‘문화를 통한 녹색성장 실현’을 위한 전략을 마련하였다. 이에 따라 환경교육과 문화예술교육이 결합된 녹색문화예술교육이 새롭게 추진될 전망이다. 이 보고서는 ‘미디어와 교육을 통한 녹색문화사회 전환’을 추진전략의 하나로 제시하였는데 추진과제로 ①기후변화 주제 게임 및 미디어콘텐츠 제작 지원 ②녹색문화교육 확대 ③환경 문화예술프로그램 지원 강화 등을 들고 있다. 초중고 교육과정에서 기후변화를 다룬 영화, 다큐멘터리, 방송 등을 통한 학생 대상 미디어교육과 친환경․재활용 소재 사용 및 기후변화를 주제로 한 미술·연극·무용 교육 프로그램을 개발하고 생태관광도시, 재생에너지체험 공간 등에 생태문화교육 프로그램 보급을 통해 생활 전반에 새로운 문화적 패러다임을 도입해 환경친화적 여가활동을 향유할 수 있도록 생애 전과정에 걸친 체계적 녹색문화예술교육을 실시하게 된다.

저탄소 녹색성장 실현을 위한 문화전략(문화체육관광부, 2008.10.1)

UNESCO, OECD 등의 국제기구는 평생학습과 학습사회를 21세기 발전 전략으로 채택하였다. 이는 학교교육 중심으로는 급변하는 지식기반사회의 흐름에 대응할 수 없다는 인식에 따른 것으로 이에 대한 대안으로 선진 국가들은 평생에 걸쳐 학습하는 체제로의 전환을 구체화하고 있다.

특히 고령화가 급진전되면서 노후 대비가 개인의 삶의 질을 결정하는 시대가 됨에 따라 국민의 올바른 여가에 대한 인식을 높이고 고령화에 따른 여가교육 체계를 확립하기 위해서는 생애 전반에 걸친 여가교육 모형을 개발하고, 공적영역의 여가교육 환경을 마련해야 할 필요성이 절실히 요구된다.

또한, ‘2010년 유네스코 문화예술교육 세계대회’를 계기로 예술교육에 대한 중요성이 우리사회 전반에 확산되고, 이를 통해 문화예술교육의 질적 향상을 가져올 것으로 전망된다. 21세기는 창의력이 중시되는 지식문화기반사회이자 국가간 교류의 급격한 증가에 따른 다문화사회로 이해되고 있다. ‘예술교육 세계대회’는 이러한 사회문화적 환경변화 속에서 예술교육이 단지 예술의 전승과 재창조라는 기존의 가치를 넘어서 혁신적 사고와 다양성 존중의 기반을 이루는 행동과 가치를 고양시킨다는 데 그 의미가 있다. 이러한 인식 아래 유네스코 세계대회는 세계 각국의 예술교육에 대한 다양한 비전을 공유하고 바람직한 예술교육 모델과 각국 정부의 정책방향을 함께 모색하는 기회를 갖게 될 것으로 보인다.

2006년 포루투갈 리스본의 제1회 대회에 이어 우리나라가 2010년 제2회대회를 유치함으로서 100여개국, 2,000여명의 문화예술교육자와 정부 관계자 등이 참석하는 대규모 행사를 개최하게 된다.

Ⅳ. 맺는말

문화에 교육적 특성이 결부되었을 때 비로소 문화적 제 기능을 발하게 됨으로써 문화예술교육정책은 문화정책의 핵심영역으로 크게 확대되었다.

앞으로의 문화예술교육 정책은 생산자 중심에서 소비자 중심으로 방향 선회를 요구하고 있으며 이는 기존의 정책 그 자체가 중심이 되어 편의적으로 분담되어 왔던 정부 각 영역의 협력을 적극적으로 요구하고 있다.

그동안 문화부에서 주도해 오던 학교 문화예술교육 지원사업은 교과부와의 업무협약을 통해 지역교육청에서 재원을 분담하게 됨으로써 새로운 전기를 맞게 되었다. 이어 소외계층에 대한 문화예술교육을 위한 보건복지가족부와의 업무협약도 곧 이루어질 것으로 보여 앞으로 정부부처간의 공동 협력사업은 더욱 가속화 될 것으로 보인다.

머지않아 공교육과 사교육의 경계는 흐려질 것으로 보이며 최근의 경제위기는 IMF와는 달리 가계부채비율이 높다는 심각성을 감안할 때 사교육비 문제는 경제위기 극복의 또 하나의 이슈가 될 전망이다. 이에 정부는 사회 통합을 위해 사회안전망 사각지대에 있는 취약계층에 대한 문화예술교육 지원을 크게 확대할 것이다.

문화환경의 변화에 대응하기 위한 녹색문화예술교육과 여가문화교육, 다문화교육 등 문화예술교육 영역이 점차 다양화되고 교육대상도 유아교육과 평생교육까지 아우르게 됨으로써 크게 확대될 것이다.

문화예술교육 자체가 개인의 삶의 질을 높이고 나아가 지역사회를 문화적으로 가꾸어 나가는 지향성이 있기에, 자연스럽게 지역사회를 기반으로 할 수밖에 없으며 앞으로 문화예술교육의 중심축은 중앙정부와 한국문화예술교육진흥원에서 지자체와 지역문화예술교육지원센터(이하 ‘지역센터’), 민간으로 이동하게 될 것이다. 그동안 운영되어 온 ‘기초단위 지역센터’(25개소)와 함께 ‘광역단위 지역센터’가 지정됨에 따라 한국문화예술교육진흥원 중심으로 이루어져 온 문화예술교육 지원체계에도 변화가 예상된다.

2009년에는 권역별로 수도권(서울), 강원, 충청(충남), 호남(광주), 영남(경남), 제주 등 6개 광역시도에 우선 지정되며 연차적으로 확대 지정할 예정이다.

이러한 문화예술교육의 확대와 함께 지역화가 빠른 시일 내에 안착될 수 있도록 지자체와 지역센터, 문화예술교육기관·단체 간의 파트너십을 통해 지역 특성에 맞는 프로그램 개발과 지역인력 양성 등 문화예술교육 역량 개발과 네트워크 체계를 구축해 자생력을 확보해 나갈 수 있도록 지역 스스로 노력해야 할 것이다.

참고문헌

국가인적자원위원회, □생애초기 기본학습능력 지원계획□, 2007.

국가인적자원위원회, □문화예술교육 활성화 중장기 전략□, 2007.

문화관광부 정책자문위원회, □미래의 문화, 문화의 미래□, 2007.

문화체육관광부, □2008 문화향수 실태조사□, 2008.

문화체육관광부, 미래문화기획단, □저탄소 녹색성장 실현을 위한 문화정책□, 2008.

문화체육관광부, □문화향유 기회 확대를 통한 지역문화 발전방안□, 2008.

문화체육관광부, □문화비전 2012 품격 있는 문화국가, 대한민국□, 2008.

제주 문화유산교육의 실태와 과제

고영철(효돈초등학교 교감, 제주문화유산답사회 회장)

		<차 례>
	Ⅰ. 지역 문화유산의 중요성 Ⅱ. 제주도 문화유산의 보존 실태 1. 원형을 유지하고 있는 것이 있을까? 2. 복원한 문화유산의 문제 3. 멸실을 막을 수는 없는가? Ⅲ. 제주도 문화유산 교육의 실태 1. 정규교육(학교에서의 교육) 2. 비정규교육(평생교육) Ⅳ. 문화유산 교육의 과제 1. 교과 강화 2. 기회 확대 3. 문화유산 보존 활용 정책 강화 참고문헌

Ⅰ. 지역 문화유산의 중요성

문화유산이란 장래의 문화적 발전을 위하여 다음 세대 또는 젊은 세대에게 계승·상속할 만한 가치를 지닌 과학, 기술, 관습, 규범 따위의 민족 사회 또는 인류 사회의 문화적 소산이나 정신적․물질적 각종 문화재나 문화 양식 따위를 모두 포함하는 말이다.

오늘날 세계 각국에서는 인류 보편 문화보다는 자국 고유의 독자성을 띤 전통문화를 발굴ㆍ보존하여 더 많은 부가가치를 창출하려는 국가 차원의 정책을 펴고 있다. 문화유산이 경제적 가치가 아니더라도 민족의식을 결집 강화하는 가장 중요한 요인이 됨은 이미 증명된 바이다. 더 깊이 들어가 보면 한 국가 안에서도 지역의 특수한 문화유산이 바로 소중한 자원이 되고 있음을 알 수 있다. 가장 토속적인 것이 가장 세계적인 가치를 가질 수 있다는 뜻이다.

제주도의 경우도 마찬가지이다. 소중한 향토문화유산에 대한 인식이 제주인 속에 뿌리를 내리기 위해서는 결국 향토문화유산 교육에서 출발해야 한다. 지역민들이 우리의 향토문화유산 속에 깃들어 있는 얼과 향기를 찾고 되살리고자 하는 의지를 가질 수 있도록 의도적이고 체계적인 교육활동을 펴는 것이 중요하다. 우리의 문화유산에 대한 이해가 있어야 이에 대한 애정이 생기고, 그런 애정이 있어야 문화유산을 보존하고 바람직한 방향으로 활용할 수 있는 바탕이 마련되는 것이다.

Ⅱ. 제주도 문화유산의 보존 실태

그렇다면 우선 교육의 객체인 문화유산이 제주도에서는 어떻게 관리되고 있는가에 관심을 가져볼 필요가 있다. 필자의 편의상 여기서는 필자가 직접 답사했던 유적 위주로 생각하기로 한다.

문화유산은 원형을 어떻게 보존하느냐 하는 것이 관건이다. 그러나 나무는 좀이 일고 썩으며, 돌도 자연의 풍화작용을 받아 모양이 변하듯이 물질이란 변하는 속성이 있기 때문에 원형을 영원히 보존할 수는 없다. 그렇지만 최대한 원래의 모습과 속성을 갖추도록 해야 한다. 변형되고 없어지기 전에 빨리 조치를 취하는 것이 필수적이다.

1. 원형을 유지하고 있는 것이 있을까?

매우 희귀하지만 몇 가지는 원형을 유지하고 있다고 볼 수 있다. 예를 들면 방어유적으로는 독자망, 협자연대, 말등포연대, 소마로연대 등을 들 수 있다. 원형을 유지한다기보다 보수나 개축을 한 적이 없다는 데서 원형이라고 분류하는 것이다.

마을의 신당들 중에 원형을 유지하고 있는 것이 있다고 볼 수 있다. 현대에 들어서면서 당집을 철근슬라브, 철제 판넬 등으로 바꾸거나 제단을 석재사에서 기계로 깎은 돌을 갖다 놓는 등 많은 변형이 있지만 보목․북촌․조수․가시․저지․도두․신촌․성산․함덕․금악․삼달․행원․시흥․선흘․와흘․중문․무릉․사계․강정․가마․광령․소길․비양․회천․천진․조일․월평․상명․동복․김녕․하가․신엄 등의 본향당, 신양․종달․하예․신천․위미․한동․가파․마라 등의 갯당(돈지당, 선왕당) 등은 비교적 원래의 모습을 유지하고 있다고 할 것이다.

마을의 허한 곳을 보충하고 액운을 막기 위해 세운 방사용 탑(또는 방사용 성벽) 중에는 성읍2리를 비롯하여 봉개․낙천․하예․고산․두모․용수․대포․오봉리 등을 들 수 있다.

다소 변형된 상태로 보존되고 있는 것으로는 많은 고인돌들을 들 수 있다. 발견 당시부터 지석이 쓰러져 있거나 분실된 경우가 대부분이어서 원형을 논하기 어렵다.

2. 복원한 문화유산의 문제

개축․보수하여 보존되는 것으로는 관덕정을 비롯하여 복원된 많은 건물들이 있으나 이는 원칙적으로 말하면 복원됐다고 보기는 어렵다. 어느 정도 재현했다고 표현하는 것이 타당할 것이다. 건물을 복원한다면 원래의 부재를 최대한 다시 사용해야 마땅하다. 기와․목재 등이 어디서 생산된 것을 쓰고 있는가에 관심을 가져보면 복원이라는 의미는 완전히 퇴색되고 말 것이다. 심한 경우 일관헌의 기둥은 시멘트이다. 또한 누가 시공을 하고 있는가에 관심을 가질 필요가 있다. 문화재로 지정되면 그에 대한 복원 공사는 해당면허를 가진 업체만이 할 수 있다고 한다. 그렇지만 예를 들면 제주 초가를 누가 가장 잘 복원할 수 있는가? 혹은 성곽 복원의 경우를 보면 환해장성 복원에 쓰인 돌은 어디서 가져 왔는가? 무엇으로 다듬었는가? 별방진이나 명월진의 돌은 어떻게 다듬어졌는가? 돌을 어떻게 쌓았는지는 다음 두 사진을 비교해 보면 그 답은 확연하다.

별방진성의 원래 성벽 부분

별방진성의 복원 성벽 부분

1) 복원인가? 파괴인가?

요즘 복원한 연대를 많이 보는데 우지연대와 배령연대는 옛 사진과 증언을 들어보면 분명히 둥근 모양이었다. 그러나 복원해 놓았다는 것은 사각형이다. 두모리의 연대와 도대불을 분리수술한 것은 가관이다. 멀쩡하게 있는 걸 없애버리고 새로 만든 것이다. 혈세를 들여가며 복원을 빙자한 합법적인 파괴다.

연대 위의 도대불(원래모습)

길쭉해진 연대

위치와 모양이 달라진 도대불

2) 복원인가? 창작인가?

별도연대는 전혀 흔적이 없는 상태에서 창작품을 만들었다. 연대 둘레를 또 다른 성벽이 둘러싸고 있다. 정의현 서문루는 기와집이 맞을까? 탐라순력도의 그림을 자세히 보면 기와지붕과 초가지붕을 분명히 구별하여 색칠해 놓았다. 탐라순력도에 나오는 정의현 서문루는 분명 초가다. 그 후 언제 기와로 바꾸었다는 기록이 나왔는가? 기록이 없다면 새로운 것이 밝혀질 때까지는 복원을 해도 초가로 해야 옳다.

탐라순력도 사진

기와를 덮은 정의현성 서문루

3. 멸실을 막을 수는 없는가?

없어져 버린 고인돌도 여럿이다. 토지주가 깨뜨려 과수원 담장용으로 써 버리거나, 중장비를 동원하여 밀어내거나, 마을 이름을 새겨 표석으로 활용(?)하거나, 농사 작업에 방해된다고 땅 속에 묻어 버린 예도 있다. 도내에 정말로 많은 곳에서 옹기와 기와를 구웠었는데 그 가마들이 거의 없어져 버렸다. 지금까지 남아 있는 것조차 어제 오늘이 다르게 훼손되어 가고 있다. 오름 위에 설치했던 조선시대의 봉수대들이 자꾸 없어지고 있다. 당산봉, 서우봉, 모슬봉에 있던 봉수대는 군 시설이 들어서면서 없어졌다. 일제강점기로부터 1960년대까지 만들어졌던 민간등대라고 할 수 있는 도대불이 자꾸 사라져가고 있다. 다끄내마을 포구에는 삼각기둥 모양과 원뿔 모양 두 개가 있었는데 원뿔 모양 도대불을 철거했었다. 언론의 질타를 받은 후에 복원했는데 마치 방사탑처럼 모양이 달라졌고 이번엔 삼각기둥 모양을 철거해 버렸다. 동네 사람들도 ‘이게 뭐하는 짓이냐?’고 개탄하고 있었다.

다끄내의 원래 도대불

새로 만든 도대불

일제시대에 민족혼을 일깨우던 의숙 건물이 최근 10~20년 사이에 몇 개가 없어졌다. 돌그물 ‘갯담’도 해안도로 개설과 함께 없어지고 있다. 1930년대의 자혜의원 건물과 1960년대의 구 제주대학 건물도 헐어 버렸다.

없어진 자혜의원 건물

없어진 한남의숙 건물

전통초가와 와가들이 없어져가고 있으며 일본군의 시설들, 4․3사건 당시 마을성담과 토벌대 주둔소, 한국전쟁 당시의 역사적 건물들도 없어져간다. 없어져 버렸는데 어떻게 교육을 할까?

Ⅲ. 제주도 문화유산 교육의 실태

그러면 제주도에서 문화유산 교육은 어떻게 이루어지고 있는가에 대해서 학교에서의 교육과 학교 밖에서의 교육으로 나누어 살펴보기로 한다.

1. 정규교육(학교에서의 교육)

문화유산과 관련된 교육 내용을 찾아보면 초등학교 교육과정에는 3학년에서 ‘우리가 살아가는 곳’, 4학년에서 ‘우리 지역의 자연환경과 생활 모습’, 5학년에서 국사 영역 등을 다루도록 하고 있다. 각 학교별로 교과서 외의 문화유산 교육을 하는 학교가 있는데 그 실태를 알아보기 위해서 무작위로 몇 개 학교의 교육계획서를 살펴본 결과는 다음과 같다.

ㄱ초등학교 : 수련활동의 하나로 문화재 답사, 향토문화 조사로서 지방문화재   탐구, 스카우트 활동 중 문화재보호

ㄴ초등학교 : 향토문화 조사로써 지방문화재 탐구

ㄷ초등학교 : 신당 견학 및 돌보기, 봉사활동으로써 문화재 보호, 체험활동으 로써 문화유산 탐방

ㅂ초등학교 : 학교 중점 과제로써 ‘제주의 얼을 찾아가는 향토역사기행’

ㅅ초등학교 : 봉사활동으로써 문화재 보호 활동

ㅇ초등학교 : 봉사활동으로써 문화재 보호 활동, 향토문화 조사로서 지방문화   재 탐구, 체험활동으로서 문화유산 탐방

ㅈ초등학교 : 봉사활동으로써 문화재 보호 활동, 체험활동(현장학습)으로서 문화유산 탐방

ㅎ초등학교 : 없음.

이 중에서 백록초등학교와 신촌초등학교의 경우는 구체적이고 깊이 있는 계획이 되어 있다. 신촌초등학교는 문화재청의 지원을 받아 문화유산 시범학교를 운영한 경우라서 여기서는 논외로 하고 일반학교로서 백록초등학교의 ‘제주의 얼을 찾아가는 향토역사기행’ 주요 내용을 보면 다음과 같다.

1) 목표

우리 고장 역사기행을 통하여 제주 문화에 대한 이해를 증진시키고 조상들이 남긴 문화유산을 보호하고 그 얼을 본받도록 하여 고장을 사랑하는 마음과 자부심을 높인다.

2) 방침

가) 3-6학년을 대상으로 한다.

나) 교과와 관련하여 학년 수준에 맞게 장소를 선정한다.

다) 문화재와 주변 환경에 대한 사전 지도와 사후 지도를 충실히 한다.

라) 조사․관찰․봉사 활동 등 체험 중심의 다양한 교육 방법을 적용한다.

마) 학교 재량 시간과 현장체험학습일을 주로 이용한다.

바) 다른 어린이들에게 확산시키기 위하여 사진, 보고서 등 활동 결과 발표회,      전시회를 연다

사) 실천 내용이 우수한 어린이에 대하여는 시상한다.

3) 세부 추진 계획

추진내용	목표	시기(월)	대상	담당	비고
∘ 주제별 역사기행	학년별2회	연중	3-6	3-6년 담임
∘ 역사기행 체험발표회	1회	11월	5-6년	담당교사 5,6년 담임	시상
∘ 보고서와 사진전시회	2회	7.12	3-6년	담당교사 3-6년 담임	시상

4) 주제별 역사 기행 참고 자료 : 생략

초등학교에서는 비교적 많은 학교가 교과서 외에도 제주의 문화유산을 가르치려는 노력을 보이고 있으나 대부분의 경우 현장학습으로 몇 군데를 돌아보는 정도이다. 교사들은 어린이들을 데리고 다니면서 문화유산 교육을 하고 싶어도 교사가 될 때까지 또는 교사가 된 후에도 제주의 문화유적이 어디에 있는지에 대해서 배우거나 연수를 받은 적이 없기 때문에 황무지를 개간하듯이 새로 시작해야 된다.

문화유산 교육과 관련하여 국가 교육과정상 중학교에서는 2학년에 한국사 영역, 고등학교에서는 1학년에 한국사 영역이 배정되어 있다. 그 외에 각 학교가 지역의 문화유산에 대하여 공부하도록 계획되어 있는지를 알아보기 위하여 몇 개 학교의 교육계획서를 다음과 같이 제시한다.

ㄱ중학교 : 없음.

ㄴ중학교 : 없음.

ㅅ중학교 : 체험활동(현장학습)으로써 문화유산 탐방(6시간), 해녀박물관 견학

ㅇ중학교 : 없음.

ㅈ중학교 : 체험활동(현장학습)으로써 문화유산 탐방, 정체성 함양으로써 문   화유산 탐방

ㅎ중학교 : 전통문화에 대한 교육으로써 우리 나라 무형문화재 알기

ㄴ고등학교 : 없음.

ㅅ고등학교 : 토요휴업일 체험학습으로 문화재 답사 정보 제공

ㅇ고등학교 : 개인별 체험학습 활동의 종류로써 문화재 답사에 대한 정보 제공

ㅈ고등학교 : 대학수학능력시험 후 학사일정 운영 계획에 목관아지, 국 립제주박물관 견학, 봉사활동으로써 문화재보호 활동

ㅎ고등학교 : 없음.

신성여자중학교는 청소년단체로 문화재지킴이를 조직 운영하고 있으며, 자치활동에 문화유산 알기, 계발활동에 문화유산지킴이 활동을 하고 있다. 다른 중․고등학교는 문화유산 교육활동이 매우 미약하거나 아예 없는 학교도 많다.

학교의 지역문화유산 학습을 돕기 위하여 교육청에서도 다음과 같은 지원을 하고 있다. 향토교육자료로 □제주의 전통문화□, □섬 속의 우리□ 등을 발간하여 보급한 바 있으며, 지역교육청에서도 교과연구회 활동을 통해서 교사들끼리 자료를 공유하는 등의 노력을 하고 있다. 2008년에는 □제주특별자치도□라는 자료집 성격의 책을 만들어 초등학교 5, 6학년에 보급하였다. 여기에는 문화유산에 대한 내용도 많이 포함되었다. 2008년에는 제주도와 도교육청이 문화유산 전승교육을 위한 업무협약을 체결하여 도내 10개 초등학교에 약 1500만원씩을 지원하여 지역문화의 핵심요소로서 문화재 보존․활용의 중요성에 대한 인식을 공유하고, 도민참여 문화재 보호운동을 확산하려고 노력하고 있다.

2. 비정규교육(평생교육)

1) 박물관대학

제주시청이 주관하여 성인을 대상으로 16년째 이어져오는 사업이다. 1년 단위로 매주 토요일에 대학교수 등 각 분야의 전문가가 강의한다. 수료생들이 모임을 결성하여 문화유산에 관련된 행사를 하고 있다. 한편, 제주시는 2007년에 탐라순력도와 신화의 섬 제주를 홍보하는 CD를 제작해 도내 유치원과 초·중·고등학교에 우선 배부하였다. '탐라순력도와 신화의 섬' 홍보용 CD는 도내 어린이와 청소년들이 제주역사를 쉽게 공부할 수 있도록 하기 위해 제주의 각종 신화와 전설을 애니메이션으로 만들어 수록했고 탐라순력도는 만화로 제작했다.

2) 문화관광해설사 교육

제주특별자치도가 주관한다. 고용창출 차원이라 퇴직공무원․주부를 우선 모집 대상으로 하여 3개월간 180시간 정도의 교육을 거쳐 문화관광해설사 자격증을 교부한다. 180여 명이 배출되었으며 80여 명이 정상적으로 활동하고 있다. 해설사들의 전국네트워크도 형성되어 있다.

3) 4․3 역사문화해설사 양성 과정

제주특별자치도가 주최하고 (사)제주4․3연구소가 주관한 교육이다. 2008년에 처음 실시되었는데 앞으로 매해 지속 여부는 미정이다. 8월부터 11월까지 15주 92시간을 강의했다. 강사는 각계 전문가들이 한국현대사와 4․3의 배경, 희생자 발굴, 진상규명운동, 관련 문학과 미술, 피해 실태, 현장답사 등 4․3 사건을 주로 다루었다. 수강생은 주로 40대 후반에서 60대 사이가 많으며 50여 명이 이수했다. 이들이 앞으로 어떻게 활용될 것인지에 대해서는 미정이다.

4) 제주역사기행

제주흥사단 제주문화유산답사회에서 15년간(2008년 11월 현재 178회 운영) 이어져오는 답사 위주의 사업이다. 비전문가들이 동호인 모임 형식으로 운영하며 매달 둘째 일요일에 지역별 또는 주제별로 답사를 안내한다. 안내자는 비전문가지만 자기가 안내를 맡은 지역 또는 주제에 대해서 집중적으로 연구를 한 다음 안내를 한다. 연령 제한 없이 참가할 수 있으며 1회 30명 내외의 회원이 참가한다. 시민단체가 하는 사업으로는 도내에서 가장 오래되었다.

참여환경연대에서도 2000년대 초에 몇 해 동안 제주역사기행을 실시했었다. 역사교육 전공자가 안내를 맡았고 나머지는 제주흥사단의 경우와 비슷했는데 지금은 중단되었다.

이 밖에도 대학 제주대학교 사학과의 테마답사, 제주녹색연구소의 제주유배문화해설사 양성프로그램 등이 있었다. 비정기적이며 일부 특정 계층의 성인을 대상으로 하는 강의와 연구, 답사를 병행하는 형태였다.

5) 문화재청이 하는 교육

문화재청에서는 ①문화유산 방문교육을 지원하고 있으며 ②문화유산 시범학교를 운영하며 ③문화유산 교육 교사 워크숍을 개최하고 있으며 ④문화유산 교육의 콘텐츠를 개발․보급하는 등의 노력을 기울이고 있다.

6) 사이버교육

디지털제주시문화대전(http://jeju.grandculture.net/) : 제주시가 운영하는 디지털제주시문화대전에는 엄청난 분량의 자료가 탑재되어 있다. 문화재별로 전문가가 집필하여 신뢰성도 높다.

4․3연구소(http://www.jeju43.org/) : 4․3을 주제로 유적, 증언, 자료를 중심으로 구성되어 있다.

멀티미디어제주민속관광대사전(http://jejuro.go.kr/) : 민속, 문화, 관광과 관련된 지리 정보를 제공한다.

제주특별자치도청(http://culture.jeju.go.kr) 도청 홈페이지에 문화재를 소개하는 부분이 있다.

고영철의 역사교실(http://www.jejuhistory.co.kr/) : 필자가 운영하는 문화유적 소개 전문 사이트이다. 약 1,000개의 제주 역사에 관한 자료가 탑재되어 있다.

제주역사기행(http://www.jejuhistory.com/) : 고등학교 역사교사 이영권씨가 운영하는 사이트이다. 기존 향토사학자들과 다른 견해들을 주장한 내용이 들어 있다.

Ⅳ. 문화유산 교육의 과제

1. 교과 강화

국가가 교육정책을 바꾸길 바란다. 학교교육과정에서 차지하는 국사, 전통문화, 민속, 우리 말 등에 대한 비중이 더 높아져야 한다. 국가가 안 바꾸면 제주특별자치도에서라도 바꾸기를 권한다. 학생들이 학교 가까운 곳에 있는 문화유산부터 접할 수 있도록 학교교육과정에 포함시켜야 한다.

교사에게도 문화유산에 대해 관심을 갖도록 해야 한다. 교육청에서 교사들에게 문화유산이나 유적답사를 연수과목으로 포함시켜 본 것은 2006년에 국립제주박물관이 주관하는 ‘박물관교원연수’를 했던 것 외에는 기억나는 것이 없다. 학생들에게 문화유산에 대해 가르치려면 교사가 먼저 알아야 제대로 가르칠 수도 있다. 앞으로 교육청에서 연수 과목을 개설할 때 유의해야 할 일이다.

2. 기회 확대

어릴 때부터 우리 문화유산에 대해 접할 수 있는 기회를 제공하여야 한다. 학교와 지방자치단체, 학부모, 시민사회단체가 다 같이 책임을 느끼고 노력해야 할 일이다. 또한, 지방자치단체가 문화유산에 관한 보고서 성격의 자료집을 해마다 몇 권씩 발간하고 있는데 기관단체에는 보급이 되지만 일반 시민은 이 자료에 접할 기회가 없다. 예전에 제주도가 발간한 『제주의 오름』을 서점에 내놓았던 것처럼 관심 있는 시민들이 구해 볼 수 있도록 값을 매기고 일반 서점에 내놓아야 한다고 생각한다.

3. 문화유산 보존 활용 정책 강화

가장 중요한 것은 소중한 문화유산이 멸실되지 않도록 정책을 강화하는 것이다. 그리고 책임 있는 기관(지방자치단체와 교육청)이 교육을 할 수 있는 여건을 만들어야 한다. 현재 남아 있는 문화유산을 제대로 보존하고, 공간적․행정적으로 문화유산에 대한 접근이 쉽도록 배려하고, 필요한 경우에 언제 어디라도 해설사가 배치될 수 있도록 하는 것이 중요하다. 일선학교에서는 문화유산 교육을 하려고 해도 특정 장소 외에는 해설사가 없기 때문에 가고 싶은 곳을 다가가 볼 수가 없다. 타도에 어린이 단체를 데리고 갔을 때 우리가 원하는 장소에 해설사를 보내 준 군청의 배려는 두고두고 고마움으로 남는다.

평생교육의 차원에서 문화유산 교육을 하고 있는 시민단체에 대한 지원을 해 주는 것도 필요하다. 시민단체 또는 청소년단체가 지방자치단체의 지원을 받아‘전통놀이한마당’ 또는 ‘댄스페스티벌’과 같은 형식으로 참여를 권장하고 좋은 프로그램을 운영하고 있다. 그러나 놀이가 중심이 되고 있다는 것은 재고해야 할 일이다.

법적인 어려움을 극복하는 것도 생각해야 할 문제이다. 직접 목재를 베어오고 기둥을 세우고 담을 쌓고 지붕을 일며 살던 어른들이 생존하고 있는데도 ‘면허’ 때문에 다른 사람을 써서 초가를 복원할 필요가 있을까? 면허가 꼭 필요하다면 그런 분들에게 면허를 발급할 수 있는 방안을 생각해 보아야 할 것이다. 옛날처럼 마을 사람들이 모여서 집줄 놓고 새 덮고 줄을 매서 일도록 한다면 훌륭한 관광자원이 될 수 있을 것이다.

참고문헌

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제주도내 초등학교 2008년 교육계획서(8개교)

제주도내 중학교 2008년 교육계획서(6개교)

제주도내 고등학교 2008년 교육계획서(6개교)

이형상, □탐라순력도□. 1702

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제주특별자치도교육청, □제주특별자치도□. 2008

고영철의 역사교실(홈페이지)

제주의 문화유산교육 현황 및 발전 방안

강문규(한라일보 논설실장)

		<차 례>
	Ⅰ. 들어가며 Ⅱ. 제주지역 문화유산교육의 실태와 사례 1. 제주지역의 문화유산교육 실태 2. 제주지역의 문화유산교육프로그램의 사례 Ⅲ. 일본 가나자와(金澤)시의 사례 Ⅳ. 제주문화유산교육의 발전 방안 1. 문화유산 기구의 통합 운영 2. 문화유산 교육 3. 유형 문화유산교육 Ⅴ. 나가며

Ⅰ. 들어가며

문화유산은 흔히 선인들이 오랜 세월 속에 형성해 온 의식주ㆍ생산ㆍ분배 또는 신앙ㆍ윤리ㆍ예술ㆍ학술 등에 걸친 생활양식과 내용으로 후대에 계승ㆍ상속 시킬 만한 가치를 지닌 문화적 소산으로 이해되고 있다. 그러나  1971년 11월 1일 제17차 유네스코 정기총회에서 체결한 세계유산협약은 문화유산을 유적ㆍ건축물ㆍ장소로 한정하고 있다. 대체로 세계문명의 발자취를 연구하는데 중요한 유적지ㆍ사찰ㆍ궁전ㆍ주거지 등과 종교발상지 등 유형문화유산을 대상으로 삼고 있는 것이다. 이는 인류의 구전이나 무형유산 걸작인 세계무형문화유산과 세계기록유산과는 개념상 구별되며 관리 역시 문화유산과는 별도로 이루어지고 있다.

이에 비해 우리나라의 문화재보호법에서는 문화유산을 문화재와 동의어로 쓰고 있다. 즉, ‘문화재란 인위적이거나 자연적으로 형성된 국가적ㆍ민족적ㆍ세계유산으로서 역사적ㆍ예술적ㆍ학술적ㆍ경관적 가치가 큰 것’으로 유형문화재, 무형문화재, 기념물, 민속자료로 분류하고 있다.

따라서 본고에서는 문화재보호법에서 제시하고 있는 유ㆍ무형문화재ㆍ민속자료에 관한 제주지역의 교육실태와 일본의 가나자와시의 사례를 살펴 본 뒤 문화유산교육의 발전 방안을 논의해보고자 한다.

Ⅱ. 제주지역 문화유산교육의 실태와 사례

제주에는 삼양선사유적전시관, 목관아지, 유배문화관 등 제주 특유의 문화유적들을 발굴하여 복원하고 문화유산교육 해설사 양성 및 교육프로그램 개발에 어느 시기보다도 관심이 확대되고 있음을 살펴볼 수 있다. 제주지역의 문화유산교육의 실태와 사례를 살펴보고 이에 일본 가나자와시의 문화예술교육프로그램의 사례를 빌어 지역 문화유산교육의 발전 방안을 살펴보겠다.

1. 제주지역의 문화유산교육 실태

제주지역의 문화유산교육은 1990년대 초 제주시가 제주대학박물관과 함께 마련한 ‘제주시박물관대학’을 시작으로 볼 수 있다. 물론 문화예술단체에서 시행한 문화강좌가 없는 것은 아니었지만 1기당 40명 내외의 수강생과 30여개에 이르는 강좌를 가르치고 있다는 점에서 질과 양적인 면에서 구별된다. 더구나 ‘박물관대학’은 올해까지 15년이 넘도록 지속되면서 제주지역에 전통문화에 관한 시민들의 의식과 소양을 키우는데 기여해 왔다.

박물관대학이 시민들의 호응 속에 수강 희망자가 크게 늘면서 각종 단체에서도 시민강좌가 잇따라 생겨났다. 최근에는 제주민속자연사박물관이 주관한 ‘문화유산 해설사 양성교육’을 비롯하여 ‘제주유배문화 해설사 양성 프로그램’(녹색제주연구소), ‘4․3 해설사 양성 교육’(제주4․3연구소)처럼 이론과 현장답사를 병행하는 교육으로 다양화 되고 있다. 이들 교육은 종전 강좌가 관심 있는 시민들의 소양을 위해 진행된 것과는 달리 특정 분야에서 활동할 수 있는 해설사 양성 교육이라는 점에서 특기할 만하다.

2. 제주지역의 문화유산교육프로그램의 사례

제주의 문화유산교육 프로그램은 문화단체, 사회단체, 박물관, 등에서 관심을 갖고 운영하고 있다.

그 중 제주도문화예술재단이 2002년부터 2005년까지 8회에 걸쳐 문화유산교육프로그램으로 “선사인의 생활체험”을 운영하여 도민들에게 관심을 모은 바도 있다. 물론 선사문화를 활용한 프로그램이 도처에도 있기는 하다. 하지만 기원전 8천 년 전으로 거슬러 올라가는 고산리유적이 있고, 제주의 전 지역이 선사유적의 보고라는 점에서 특별한 의미를 가진다.

이 프로그램의 내용은 선사인의 생활을 실제 속에서 선사인 복장을 입고 집을 짓고, 농사를 지으며, 선사인의 신앙생활 등을 가족과 함께 직접 체험해 보는 데 있다. 특히 선사문화 생활체험은 게임을 통해 배우는 교육프로그램으로 도민 100여 명이 참여하여 각광을 받았던 문화유산교육프로그램이다.

이 프로그램은 유적지를 활용한 프로그램은 아니지만 문화유산에 담긴 가치를 배운다는 데 의미가 있다. 진행순서를 보면 제사지내기로부터 시작된다. 다음은 두 부족으로 나누어 부족장을 선출하고 고인돌 상석 운반하기, 농기구를 만들어 보고 농산물을 수확하기, 수확한 농산물을 가지고 음식조리하기, 선사유적 보고 연상되는 백화그리기, 선사인의 의복을 만들어 자랑하기, 움집 만들기 등 공동체적 삶을 체험하면서 문화유산의 가치를 알고 물품교환을 통해 사회 속에서 경제 순환원리를 배우며, 생산, 경기, 놀이를 통해 다양한 노동의 의미를 깨우치고 지혜를 발휘하여 승리의 기쁨을 만끽하는 문화유산교육프로그램이다.

이 프로그램은 문화유산에 대한 이해는 물론이고, 공동체적 삶의 가치를 되찾고 선사인의 삶의 모습을 몸소 체험할 수 있는 기회를 마련하고자 ‘선사인의 생활체험’사업을 추진했었다. 삼양동 선사유적지전시관과 제주자연생태문화체험골에서 운영하고 있지만 전문가들의 참여와 스토리텔링이 빈약해 아쉬움이 남는다.

유적탐방으로 제주문화예술재단이 2005년도에 기획했던 ‘도민과 함께하는 역사․문화기행’은 4회 걸쳐 이루어진 프로그램으로 도민들의 문화유산에 대한 관심을 보여준 좋은 사례이다. 그 중 신당문화와 4․3유적지를 연계하여 신당문화를 돌아보는 ‘제주문화기행’과 숨어있는 선사유적지와 발굴현장을 돌아보는 ‘선사문화기행’에 도민 120명이 참여하여 큰 관심을 보였다는 점에서, 지역 문화유산에 대한 도민들의 관심이 어느 때보다 높다는 것을 눈여겨 볼만하다. 이 외에도 제주녹색연구소의 ‘포구기행’과 녹색기행 ‘제주유배지기행’, 제주문화포럼의 제주무속연구모임에서 추진하고 있는 ‘제주문화-뿌리 찾기’ 등 독특한 제주문화를 돌아볼 수 있는 문화유산프로그램을 각 사회단체에서 운영하여 도민들의 관심을 모아왔다.

학교에서는 거의 대부분 체험활동보다는 형식적인 학습에 머물고 있는 점이 아쉽다. 도내 기관으로는 국립제주박물관, 제주교육박물관 등에서 문화유산 교육프로그램을 만들어 문화유적 현장을 찾아가는 체험교육을 운영해오고 있다.

이와 같은 문화유산교육은 도민의 문화복지사업에 그치기보다 최근 세계자연문화유산 등재로 인해 관광객들이 제주에 대한 관심이 호조세를 보이고 있다. 지역 문화유산교육 개발은 관광자원화에도 크게 기여할 수 있다는 점에서 일본 가나자와시의 사례를 통해 제주지역 문화유산교육의 발전방안을 제안해 보도록 한다.

Ⅲ. 일본 가나자와(金澤)시의 문화유산교육프로그램의 사례

가나자와 시는 일본 중부 동해방면 호쿠리쿠(北陸) 지방의 최대 도시이자 이시카와현(石川縣)의 현청 소재지로 인구 45만 명의 도시다. 술과 과자 가공식품 등의 특산품이 유명하고 많은 예술가와 수공업 전문가들이 활발하게 활동하고 있다. 그런데 가나자와 시는 지역문화자원을 기반으로 한 지역경제 활성화와 지역주민 삶의 질 향상의 모범사례로 알려지면서 해마다 국내ㆍ외인이 이 도시를 찾고 있다.

방문객들이 가나자와시를 주목하는 이유도 기업유치나 중앙정부의 개발 사업으로 인한 발전이 아니라 내부의 자원을 조화롭게 활용하여 내생적으로 개발된 창조적 도시라는 데 있다.

가나자와의 첫 출발은 ‘문화의 보존’이었다. 가나자와시는 2차 대전 후 일본에서 가장 먼저 문화재보존조례를 제정한 도시로 알려져 있다. 고도 성장기에 많은 일본 도시들은 급속도로 그들 고유의 문화와 독립적인 경제기반을 잃게 되었다. 이에 따라 이들 도시는 외부의 자본유입에 목말라했다.

그러나 가나자와는 지역이 가진 전통적 산업에 눈을 돌렸다. 에도시대 게이샤들의 무대였던 거리를 일본 전통차와 지역의 특산물을 파는 거리로 재정비하고 일본전통 의복을 만드는 염색옷감인 가가유젠(加賀友禪), 금박 등의 지역전통산업이 시대에 맞게 태어나도록 지원했다.

가나자와에서는 도심의 중요 건물들이 교외로 이전한 장소 또는 공장부지 등인데, 거의 대부분이 문화공간으로 재활용되고 있다. ‘시민예술촌’도 그러한 곳으로 1910년대 방직공장으로 지어진 벽돌 건물이다. 이는 지진 등에 대비한 재해대피솔, 시민들을 위한 문화예술공간으로 탈바꿈되었다. 시민예술촌에서는 음악ㆍ미술ㆍ연극의 세 가지 공연예술분야를 중심으로 일반시민ㆍ문화예술동호회ㆍ문화예술가들이 일년 내내, 24시간 아주 적은 돈으로 이용할 수 있다. 예술촌 내에는 5~7개의 소규모 공간이 주제별로 구분되어 있으며, 비어 있는 시간이 없을 정도로 시민참여도가 높다고 한다. 필자가 방문했을 때 몇몇이 우리 가락과 같은 장단을 치며 연습하고 있었는데, 사물놀이를 배우는 중이라고 했다. 이처럼 상당수 시민들이 음악ㆍ미술ㆍ공연 동호인들로 활동하고 있는데, 가나자와 시민 3명 중 1명은 스스로를 ‘아마추어 문화예술가’로 생각한다는 것이다.

가나자와는 전통문화 육성에도 심혈을 기울이고 있다. 전통기술을 이어 갈 다음 세대를 육성하기 위해 시립 미술공예대학과 현립기술고등학교를 세우는가 하면 전통장인을 양성하기 위한 우다쓰야마(卯辰山) 공예공방과 직인대학도 설립했다. 우다쓰야마 공예공방은 생활비를 지원 받는 공예 전문작가들의 공예활동과 시민들의 강습이 이루어지는 곳이다. 1989년 가나자와시 100주년 기념으로 설립되었다. 이 공방은 공예전문가들의 공예활동이 주가 되고 시민들의 관람과 강습이 부가적으로 이루어진다. 35세 미만의 젊고 유능한 작가들을 초청하여 한 달에 10만 엔의 생활비(기혼자는 12만 엔)를 지원해 주고 있다. 이 공예공방은 가나자와 시민뿐만 아니라 전국 및 해외 작가에게까지 그 문호가 개방되어 있다. 분야는 목칠ㆍ금속ㆍ도자ㆍ염색유리 등이며 각 분야별로 8명씩, 그리고 2년간 체류하며 1년 연장이 가능하다. 수료자의 절반 정도는 가나자와에 정착하여 가나자와 공예산업 자립에 크게 기여하고 있다.

시민 예술촌에 위치한 직인대학(職人大學)은 일본 전통 목조건물을 짓는데 필요한 기술자들의 재교육공간이다. 주로 목공ㆍ전통의상 염색ㆍ다다미 만들기ㆍ전통조경ㆍ전통석축기술 등을 연수받고 있다. 대부분이 7~8년 이상의 경험자이다. 50여 명이 3년 간 교육을 받고 있으며, 일주일에 한 번 정도 교육을 받을 수 있는 공간이 마련되어 있다. 필자가 방문했을 때, 야외에서 직접 돌을 다듬는 장면을 볼 수 있었다. 이들은 수료 후 지역은 물론 일본 전역에서 전통건축을 신축ㆍ복원하는 전문기술자로 현장에 투입된다고 한다.

가나자와 교외에 2003년 개관한 창작의 숲은 시민들이 제도교육과 문화교육과정에서 거의 체험하지 못했던 판화와 염색을 중심으로 한 공방들이 들어서 있는데

그러나 가나자와의 ‘보존’은 단순히 옛 것을 살리는 데 있지 않았다. 가나자와는 오래 전부터 내려 온 전통산업을 발달시키면서 독특하고 풍부한 예술과 문화자원을 현대에 맞게 혁신하는데 더 많은 노력을 기울였다. 전통문화가 단순히 보존이나 복원ㆍ육성의 대상이 아니라 새로운 문화와의 결합을 통해 현대적 전통으로 재탄생하는 것이라는 이해에 바탕을 둔 발전 전략으로 성공한 것이다.

특히 중요한 것은 문화자원을 경제적 측면의 수단으로써만 간주한 것이 아니라 지역주민의 삶을 문화적으로 변화ㆍ개선시키려는 노력에 중점을 두고 발전시켜 왔다는 사실이다. 즉, 가나자와는 문화예술 향수와 체험 그 자체가 지역주민의 삶의 질을 향상시키고, 문화예술인에 대한 전폭적인 지원이 결과적으로 지역경제 활성화를 유도했다는 점에서 보기 드문 창조도시로 꼽힌다.

문화사업을 통해 내생적 발전을 성공시켜 전문가들의 찬사와 지역주민들의 환영을 동시에 받는 경우는 드물다. 가나자와 시민들은 현 시장의 문화정책에 대해 약 20여 년간 연임시켜 주는 것으로, 많은 문화예술인들은 이 지역으로 거주지를 이동ㆍ상주하는 것으로 가나자와의 전략에 동의를 표하고 있는 것이다.

Ⅳ. 제주문화유산교육의 발전 방안

제주지역 문화유산교육의 발전 방안을 제안한다면, 우선 문화유산교육을 육성하기 위한 문화유산 기구의 통합운영, 문화유산교육의 자원 발굴, 유형 문화유산교육으로 나누어 살펴 볼 수 있다.

1. 문화유산 기구의 통합 운영

가나자와시의 사례에서 보듯이 지역의 문화유산 육성을 위해서는 자치단체의 역할이 가장 중요하다. 가나자와시의 경우 (재)가나자와예술창조재단이 바로 그런 역할과 기능을 맡고 있는 곳이다. 이 재단은 이사장을 정점으로 경영기획과 관리를 맡고 있는 사무국을 두고 있다. 사무국은 가나자와 시민예술촌을 비롯하여 21세기미술관, 창작의 숲, 기와공방, 유리공방, 공예공방, 우다쓰야마공방, 가나자와 문화회관, 가나자와 관광회관을 거느리고 있다. 가나자와시 문화예술과 전통문화 육성을 한 곳에서 통합ㆍ운영하고 있는 것이다. 물론 예산은 가나자와 시에서 지원하고 있다.

제주특별자치도의 경우 제주문화진흥본부에서 문예회관을 비롯한 박물관, 미술관 등을 통합 운영하고 있고, 제주문화예술재단을 별도로 두고 있다. 그러나 전통문화 육성을 위한 시민교육ㆍ장인을 양성하기 위한 기구는 아직 설치되지 않고 있다. 앞으로 가나자와 시처럼 문화예술과 전통문화진흥을 전담할 수 있도록 기구를 통합하고 민간(재단)에서 운영하는 방안을 강구해야 할 것이다.

2. 문화유산 교육

여기에서는 제주의 문화유산교육 자원 현황과 문화유산 기능전수 프로그램에 대해 살펴봐야 할 것이다.

제주도 내 국가지정 문화재는 보물 4점, 사적 6점, 천연기념물 40점, 중요무형문화재 5점, 중요민속자료 9점, 등록문화재 18점 등 모두 83점에 이르고 있다. 이 중 천연기념물 40점을 제외한 43점이 유ㆍ무형문화유산에 속한다.

또 도지정 문화재는 유형문화재 27점, 무형문화재 18점, 기념물인 사적 106점, 수목 21점, 경관지질 기타 5점, 민속자료 30점, 문화재 자료 6점 등 263점에 달한다.

이들 문화재 중 전통기술교육과 기능 양성이 필요한 국가지정 문화재는 중요민속자료인 말방아ㆍ초가ㆍ내왓당무신도, 중요무형문화재인 갓일(총모자, 양태), 탕건장, 망건장, 칠머리당굿, 제주민요 등이다.

또 도지정 문화재로는 무형문화재인 해녀노래, 영감놀이, 오메기술, 고소리술, 마을제, 불미공예, 정동벌립장, 방앗돌굴리는 노래, 멸치후리는 노래, 제주 큰 굿, 허벅장, 불교의식, 제주농요, 진사대소리, 겉보리 농사일, 초가장 등이 있다. 도민속자료인 동ㆍ서자복상, 돌하르방, 남방아, 상여, 방사탑 등도 전통기ㆍ예능 전수가 시급한 문화유산이다.

이들 무형문화재 즉, 기능보유자에게는 기능전수를 위한 일정한 지원금이 매월 지급되고 있다. 그러나 전수자에 주로 국한되고 있으며 일반인들을 위한 공개 시연과 교육은 거의 이루어지지 않고 있는 실정이다.

본래 이들 전통 기ㆍ예능은 불과 수 십 년 전만 해도 마을마다, 동네마다 기능인들이 있었던 유산들이다. 그런데 일제강점기와 그 후 산업화사회로 급속히 진입하면서 대부분 자취를 감추고 있다. 그런 측면에서 문화재정책이 해당 분야의 뛰어난 기ㆍ예능보유자들을 우선적으로 보존하는 것은 불가피한 측면이 있다. 그러나 무형문화재의 경우 문화유산으로서의 보존가치는 물론 앞으로 지역의 산업자원으로 활용할 잠재력이 높은 게 사실이다. 따라서 무형문화재 보존이라는 소극적 자세에서 벗어나 지역문화자원 보급과 활용이라는 보다 적극적인 시책이 강구돼야 하는 것이다.

지정 문화재 외에도 보존ㆍ전승ㆍ활용할 만한 문화유산은 많다. 갈옷을 비롯한 제주식물을 이용한 염색의상, 전통음식 및 초가의 현대화, 초ㆍ목ㆍ석공예, 전통 덕판배 등도 기능전수가 시급한 대상들이다. 이들 기능보유자들은 현재 70~80대의 노령자들이다. 하루 속히 기능전수를 위한 프로그램이 마련돼야 한다.

3. 유형 문화유산교육

“사랑하면 알게 되고, 알면 보이나니, 그 때 보이는 것은 전과 같지 않으리라.”-유홍준의 ‘나의 문화유산답사기’에서

유적답사는 문화유산을 만나고, 그 가치를 이해하는 길이며, 우리 문화를 사랑하게 되는 가장 소중한 기회다. 필자는 지난 1990년대 초 제주목관아터가 지하2층 주차장으로 건립하려는 당국의 계획에 대해 반대하는 시리즈 기사를 다룬 적이 있다. 천년의 문화유적을 주차장으로 허물어서는 안 되며 민관이 힘을 합해 복원해야 한다는 내용이었다. 거의 일년 가까이 관련 기사를 내 보냈는데 시민들의 반응은 신통치 않았다.

그러나 지금이라면 어떨까. 아마 시민들의 거센 반발에 부딪혔을 것이다. 그동안 제주사회도 문화유산의 소중함에 관한 인식이 크게 달라졌다. 여기에는 동호인들의 모임을 통한 국내외 문화유산답사가 큰 계기를 마련했다고 본다.

최근 제주문화예술재단이 운영하는 ‘제주성 즈려 밟고’와 같은 프로그램이 언론의 호평을 받고 있다. 여기에 그치지 말고, ‘잊혀져가는 문화유적’ 답사도 필요하다. 제주시와 도내 지방지는 1997년부터 3년 간 제주시내 87개소의 문화유적지에 표석을 세운 바 있다. 제주성 동ㆍ서ㆍ남문지와 유배인 적거지, 생활유적 등 문화재로 지정되지 않은 옛 터를 후세들에게 잊혀지지 않도록 하기 위해서였다. 안내자의 설명을 들으며 천천히 둘러본다면 일주일은 족히 걸릴 것이다. 이들 표석답사를 마친다면 제주의 역사와 문화에 대한 새로운 눈 뜸이 있게 될 것이다.

Ⅴ. 나가며

앞에서 제주지역 문화유산교육의 실태와 사례를 살펴보았다. 일본지역의 일본 가나자와(金澤)시의 문화유산교육프로그램의 사례를 통해 제주지역 문화유산교육의 발전 방안을 문화유산 기구의 통합 운영, 문화유산교육, 유형 문화유산교육 등으로 나누어 제안했다.

문화유산의 소중함은 일깨우면서도 이를 보존ㆍ전승하려는 정책은 매우 굼뜬 것이 안타까운 우리의 현실이다. 여기에는 당국의 문화유산에 대한 관심과 의지도 한 몫하고 있다. 문화유산을 행정의 장식용 꽃 정도로 인식하고 있는 것은 아닌 지 우려스럽다.

그런 점에서 일본 가나자와시의 사례는 놀랍다. 지역주민의 문화 향수, 토착문화산업을 육성하기 위한 전문가 양성, 전통의 재창조를 위한 노력, 도심 문화공간 개선사업 등은 충격적이기조차 하다. 시사하는 바도 크다.

제주지역도 문화유산이 많다. 국가와 제주특별자치도가 지정한 것만도 수백 점에 이른다. 그러나 이를 보존ㆍ전승ㆍ활용하려는 구체적인 시책은 별로 눈에 띄지 않고 있다. 우선은 문화유산을 보존ㆍ관리하는 기구부터 하나로 통합시켜야 한다. 운영도 자치단체가 아닌 민간기구로 탈바꿈시켜야 한다.

문화유산교육을 우선으로 실시해야 할 대상은 국가 또는 도지정 유ㆍ무형 유산이다. 이들 문화유산은 전통문화유산의 정수로서 그 가치가 높을 뿐만 아니라 문화콘텐츠로 활용할 수 있는 잠재력이 높다.

정리하면 제주도문화진흥본부 내에 문화유산 교육을 위해 전통문화 육성을 위한 시민교육ㆍ장인을 양성하기 위한 기구 설립과 기능보유자인 노령자의 기능전수 프로그램이 우선 시급한 실정이다. 그리고 이와 더불어 제주문화예술재단이 운영하는 ‘제주성 즈려 밟고’와 같은 프로그램에 그치지 말고, ‘잊혀가는 문화유적’ 답사와 같은 다양한 프로그램 개발 등이 선행되어야 한다.

제주도 도서관의 향토자료와 제주문학 정보시스템 구축 방안

양상숙(수필가ㆍ전문사서)

		<차 례>
	Ⅰ. 서론 1. 개요 2. 향토자료의 개념 3. 향토자료의 범위 Ⅱ. 본론 1. 향토자료의 종류 2. 공공도서관과 향토자료 3. 지역대표 도서관과 향토자료 및 제주문학자료 실태 4. 지역도서관 향토자료 • 제주문학자료 개발 관한 활성화 방안 5. 제주도 지역 도서관에서 제주문학자료 정보시스템 구축 6. 제주학 목록 발췌와 제주문학 자료 고찰 Ⅲ. 결론 참고문헌

Ⅰ. 서론

제주도는 연간 5백여 만 명 이상의 관광객들이 다녀가는 곳이다. 제주도를 찾는 관광객들은 제주도를 외적으로만 보고 가게 되는데 그 중에는 제주도의 내적인 정신문화와 전통을 역사적으로 연구하기 위해 제주지역 도서관을 찾는 경우도 있다. 그러나 제주지역 도서관은 향토자료가 빈약하여 충분한 정보를 제공하지 못하고 있다. 향토자료가 빈약한 것은 정책상의 문제도 있지만 자료를 수집ㆍ정리하는 사서들에게도 어느 정도 책임이 있다. 그 중 제주대학교 도서관은 늦게나마 선조의 삶과 얼이 깃들어 있는 고문서 자료들을 발굴하여 향토자료실에 비치하고 자료 이용의 활성화를 꾀하여 제주도의 정체성을 확립할 수 있는 기틀을 마련하고 있다. 필자는 이와 같은 점에 초점을 맞추어 향토자료와 제주문학 작품을 수집하여 정보시스템을 구축하기 위한 지역도서관의 역할에 대해 논의하고자 한다.

본고에서 지역도서관이란 용어는 지역공공도서관 범위로 한정한 것이 아니라 제주도에 소재한 대학 도서관을 포함한 지역도서관 전부를 뜻한다.

1. 개요

제주도는 독특한 문화적 특성을 지니고 있다. 그러나 그 특성을 밝히는 데 중요한 기초적 자료라 할 수 있는 제주지역의 향토자료 중 제주문학에 대한 조사ㆍ수집ㆍ정리가 체계적으로 이루어지지 않았다.

유인철은 지역연구와 제주학 발표논문에서 첫째 제주도가 멀리 떨어져 있기 때문에 다른 외부사회와의 접촉이 무시한 채 제주도를 하나의 완결된 생활공동체로 보고 있으며, 둘째 문화 전파과정에서 한반도의 문화가 변형되어 수용되거나, 과거의 한반도 문화가 잔존의 형태로 남아 한국문화의 古型을 간직하고 있는 문화로 보고 있다. 셋째 제주사회와 외부사회의 관계를 역사적. 정치경제학적 과정으로 바라보아 제주도를 주변사회로 보거나, 열려진 하나의 지역사회로 보는 시각에서 제주도의 독특한 문화를 조명하고 있다.“지역연구와 제주학: 제주문화 연구의 현황과 과제”, □제주도 연구 제13집□ 1996. p13.

1983년에 제주대학교 탐라문화연구소에서는 제주도 내의 전적(典籍)에 대한 조사를 한 바 있는데, 당시 제주지역 도서관에서는 고문서에 대한 중요성을 인식하지 못한 상태여서, 현재 도서관에 고문서가 거의 소장되어 있지 않았다.

제주도는 한 세기 전만 해도 유배자들에게 고통의 장소였겠지만 또 다른 측면에서 보면 문학의 산실이기도 했다. 그 대표적인 추사 김정희는 유배시절 주옥같은 산문들과 그림인 세한도를 남겼으며, 조정철(1751-1851) 역시 사랑하는 한 여인 비문에 사랑의 헌시를 새겨 넣었다. 그 외 여러 선비들이 남긴 시문학을 찾아내어야 할 것이다.

최근에 제주대학교 사학과를 중심으로 제주지역 고문서에 대한 조사와 정리, 연구가 부분적으로 진행됐을 뿐이다. 이들 문서만으로는 제주지역 고문서의 특징, 또는 제주도의 사회적 성격을 밝히기에는 매우 미흡하다. 더구나 얼마 전까지 확인할 수 있었던 고문서들마저 사라지는 현상이 빈번하다. 이런 현상은 행정기관의 무성의한 관리, 도민의 인식 부족 등과 제주도의 개발 과정에서도 상당 부분이 유실되었다. 문헌정보기관인 제주지역 도서관도 그 예외일 수는 없었다. 그러나 지금이라도 훼손, 또는 도 외 반출되는 자료들을 수집ㆍ정리하여야 한다. 앞으로 ‛개발만이 있고 문화가 없는 제주도’가 되어버릴 가능성이 있으므로, 문헌정보기관에서는 체계적으로 조사 정리 수집해야 할 것이다.

2. 향토자료의 개념

‘향토’는 출생지․현주소 등의 계기에 의하여 개인이나 인간 집단과 특수한 관계를 맺음으로써 형성되는 사회개념으로 경우에 따라서는 자기가 태어난 곳, 조상이 생활한 곳, 소년 시절을 보낸 곳을 지칭하기도 한다. 향토의 지역적 범위는 반드시 고정된 것이 아니며, 부락이나 읍․시, 또는 특별시․광역시․도․군 등을 가리킨다.

정장호(1989), □지리학사전□, 경인문화사, p. 559.

이 외에 ‘향토’를 선조이래 살아온 사람들의 생활의식과 거주지역의 결합으로 이루어진 정신적 개념으로 보기도 한다.

그리고 지리학적 측면에서 향토를 명백히 규정하고 있는데, 향토란 ‘인간 생활에서 자연에 대한 적응을 통해 나타나는 생활 단위체의 기능적 관련을 중시하고, 또 자연에 대한 생활의 적응은 인간취합을 통해 이루어진다.’라고 보아 취락형성을 중요시하고 있다.

김상호(1989), “향토문화론”, □새교육□제10호, 대한교육연합회, pp. 54-55.

그 뿐만 아니라 ‘향토’라고 할 때, 자기 고향의 역사를 생각하게 되며, 이는 향토에 대한 관심을 둠은 물론 자기인식의 표현이라고 하고 있다.

이기백(1987), “향토사 연구와 그 방향”, □대우 재단 소식□ 제22호, p. 4.

미국에서는 향토자료를 지칭하는 용어로써, 지역자료(local collection)와 지방사 자료(local history collection)를 혼용해서 쓰고 있으나, 개념상 둘을 차이 없이 사용하고 있다. 이들의 개념을 지역사회와 관련시켜보면, 지역사회란 ‘일정지역의 주민이 그 지역의 독특한 풍토를 배경으로 그 지역 공동체에 대하여 특정 귀속 의식을 가지고 스스로 정치적 자율성과 문화적 독자성을 추구하는 것으로 나타난다. 또한 지역사회는 일정한 크기의 지역주민의 지역성과 자체 내의 필요를 충족시켜 가는 여러 가지 기능인 포괄성, 구성원 간 공동의식의 연대성을 함축시킨 의미이며, 지역이란 지역사회보다 더 자연적이고 객관적인 측면을 강조하는 개념이라고 하겠다.

Kent, Allen et al.(ed.by),  □Enclopedia of library and information science,  Vol.16□, (New york : Marcel dekker, 1975), pp. 259-279.

서재천(1987), “초등학교 지역사회학습의 의의와 유형에 관한 고찰”, “사회과 교육□ 제20호, pp. 178-179.

정현태(1995), “공공도서관 향토자료 개발에 관한 연구”, 연세대학교 대학원, 석사   학위논문, p. 12.

이처럼 향토와 지역사회라는 개념은 유사한 개념으로서 쉽게 구분하기가 어려우나, 지역사회와 향토의 관계는 일정한 지역을 중심으로 한 공동체라는 점에서 동일하다고 할 수 있다.

황종건(1992), “향토 학습을 통한 향토교육 방안 연구 -신영지방을 중심으로-”, 한국 교원대학원 석사학위논문, p. 11.

본 연구에서는 향토자료의 개념을 다음과 같이 정의하여 사용하고자 한다. 향토자료란, 일정 지역 문화권의 역사와 정체성 정립을 목표로 어느 시대, 어느 지역에서 그 지역을 대상으로 연구하거나 발표한 모든 자료를 총칭한다.

3. 향토자료의 범위

도서관 측면에서의 향토의 범위는 결국 개인이 향토로서 생각하는 부분보다는 도서관의 설립목적, 규모, 방침 등에서 고려해야 한다. 그리고 향토지역의 범위는 자연적인 범위로 정하는 것보다 인문적인 범위를 정하고 있다. 공공도서관이라면 그 지역의 행정 범위나 규모에 따라 봉사대상 지역을 정하는 것이 바람직하며, 최소의 마을(里)에서 시작해서 面으로 邑에서 市로 차츰 향토의 범위가 커지게 된다.

자료의 수집은 도서관의 행정 범위를 벗어나 그보다 넓은 지역을 향토라고 간주하여 수집 범위를 인접지역의 자료까지 확보하는 것이 바람직하다.

시․군․구립도서관 등에 있어서는 도서관이 위치하는 시․군․구․읍이 제1의 향토이기는 해도 넓게는 소속한 도 전체를 향토라고 생각해서 그 범위를 넓혀 가는 것이 이상적이다.

이택준(1970), “향토자료의 수집보존” □도서관□ 제25권 제3호, p.35.

향토자료 수집에서 먼저 결정하여야 할 것은 지리적으로 어느 지역까지를 범위로 할 것인가를 지정하는 일이다. 그리고 지역의 구분에서 대도시는 대도시를 범위로 하고 지방도시나 지방행정 구역들은 시, 군, 읍, 면, 동, 촌락 등을 범위로 정하고 있다.

장대원(1976), “도서관자료의 수집보존-향토자료에 대하여-” □도서관□ 제31권, 제4호, p. 60.

그러나 현대 문명사회 속에서 과학기술과 교통통신의 발달로 인간의 생활권이 점차 확대되어 가고 있으며, 산업경제의 발달로 인한 인위적 도시구획 또는 문화적 생활공간의 확대 등으로 지역화와 향토화의 범위는 더욱 다양화되고 확대되어 가고 있다.

지리적인 면(일정한 지역)과 시간적인 면(역사의 변천)으로 향토자료의 범위를 정하다 보면 지리적인 측면과 시간적인 측면으로 향토자료의 수집 범위를 영원히 고착시킬 수 없게 된다.

제주지역 향토자료 범위도 시간적인 측면에서 자료 수집에 주력한다는 것은 문제점이 될 수 있다.

제주도 역시 역사적으로 많은 변천이 있었다. 가깝게는 제주도가 전라도에 속해 있었기 때문에 제주도와 전라도의 향토자료의 시대적 구분은 불투명하며, 행정적, 시대적으로 자료 수집의 범위를 정한다는 것도 별 의미를 찾을 수 없다.

이에 본 연구에서는 제주도의 향토자료 수집 범위를 지리적인 특성으로 정하고자 한다. 제주도가 다른 지역의 변천에 비해 지리적인 한계를 결정할 수 있는 것은 본토와 떨어져 있는 섬이라는 특성을 가지고 있기 때문이다. 그리고 향토의 본질은 그 지역 전통문화의 전승에 있다고 전제할 때, 역사적으로 제주도가 과거에 행정 구역이 타도에 소속되어 있었으나, 그곳의 전통과 문화가 이곳에 심어지지 못했으며, 또한 이곳의 전통문화가 그곳으로 전수되었다는 연구물도 접할 수 없다.

양상숙(1999),“제주도 지역도서관의 향토자료 개발 연구-오키나와 현과 제주도 도서관 비교 분   석. 제주대학교 교육대학원 석사논문, p9.

따라서 연구의 범위는 제주도를 중심으로 한 부속 섬(추자도, 우도, 비양도, 가파도, 마라도 등의 유인도와 무인도)을 향토자료의 수집 범위로 정하며, 박물관적 자료를 제외한 문헌중심(시청각자료 포함)의 자료에 한해서 정하고자 한다.

Ⅱ. 본 론

제주도 지역도서관 향토자료 정보시스템 구축 방안에 대해 향토자료의 종류와 공공도서관과 향토자료를 살펴보고 제주도 지역대표 도서관과 향토자료 실태, 지역도서관 향토자료 개발에 관한 활성화 방안, 제주도 지역 도서관에서 제주문학 자료 정보시스템 구축, 제주학 목록 발췌와 제주문학 자료 고찰 등으로 나누어 향토자료 정보시스템 구축 방안을 제안해 보고자 한다.

1. 향토자료의 종류

향토자료ㆍ향토사자료ㆍ지역자료ㆍ지역사자료를 어떤 것이 향토자료라고 명확히 구분하기에는 어려움이 있어, 구분 없이 사용하고 있다. 향토자료란 그 해당 지역에서 발간된 자료 중에서 내용이 그 지역과 연관된 모든 자료로서 한국도서관협회에서 제시한 향토자료의 종류를 살펴보면, 향토와 향토인 기타 그 향토에 관계된 사항을 중심으로 한 자료, 향토가 주요한 무대로 된 작품과 향토인이 중요한 등장인물로 된 작품, 향토에 전승된 자료(향토에서 발견, 발굴된 자료), 향토에서 개최된 개최물에 관계된 자료, 향토에 관한 행정이나 사법에 관한 자료, 향토소재기관의 요람ㆍ규칙ㆍ명부ㆍ통계ㆍ소장목록ㆍ 향토의 명부ㆍ향토인의 작품목록ㆍ저술목록, 소장목록, 향토출판물, 향토인쇄물(신문, 잡지, 포함)ㆍ향토인을 기념한 작품ㆍ향토에 관한 중요한 기사가 실린 일반 문헌ㆍ향토에 관한 회화ㆍ지도ㆍ향토인의 전기ㆍ초상화ㆍ향토의 저명한 건물ㆍ시가풍경ㆍ인물ㆍ풍속ㆍ사진 등으로 구분하고 있다. 또한 향토자료는 크게 문헌기록과 문화적 유물로 나눌 수 있다. 그리고 향토자료는 형태별과 내용별 및 작자별로 구분할 수 있다.

한국도서관협회 편(1968), ｢비도서자료의 정리｣, p236.

① 형태별 향토자료에는 인쇄기록, 서사된 기록, 그림으로 된 기록, 조각된      기록 등이 있다.

② 내용별 향토자료에는 순수한 향토자료와 향토인의 전개에 관한 자료로       이분할 수 있다.

③ 작자별 향토자료는 향토인에 의한 편저자료, 향토관공서의 간행물, 향토      소재 기관의 간행물, 종교 기관간행물 등으로 구분할 수 있다.

장대원(1976), “도서관자료의 수집보존” □도서관□ 제31권 제2호, p. 61.

상기에서 향토자료의 형태별과 내용별 및 작자별 3개의 범주로 나누고 있다. 내용별은 순수한 향토자료와 향토인의 전개에 관한 자료로 이분하였는데, 향토인의 전개라는 내용 면에서 어떠한 종류의 범위를 정하는 것인지 분명하지 않다. 향토인은 그 지역을 떠나 살고 있으면서도 여러모로 여러 형태의 자료를 발간할 수 있다. 제주도를 떠난 모든 이가 제주도가 고향이라는 전제가 성립된다면, 제주도지역 외에서 발간되는 제주와 관련되지 않은 자료들이 향토자료인가 하는 것은 분명하지 않다.

그 지역에서 발간되고 있는 자료라고 지칭한다면 과연 한국의 출판물이 대부분 서울에서 출판되고 있는 상황에서 지역 모든 자료를 향토자료로 보고 수집을 한다는 것은 불가능하다.

그러므로 본 연구에서는 그 지역 주민이 아니더라도 지역과 관련된 각종 통계 즉 인구․산업․경제․교육․문화․인물 등의 모든 분야를 망라하여 문자로 기록된 것 외에도 시청각 자료까지도 함께 향토자료로 보고자 한다. 시대적으로는 과거나 현재를 구분할 필요 없이, 지난 자료는 물론 앞으로 생산될 자료 역시 향토와 관련된 자료면 향토자료로 수집해야 한다.

더구나 역사가 오래된 자료는 수집에 더욱 노력해야 할 것이다. 과거 자료는 우리 조상이 남긴 문화유산 전반에 관한 자료로서 가치가 있다. 예를 들면 제주도 全 氏族의 족보를 수집하여 소장하는 것도 바람직하며, ‘아무 곳에서나 쉽게 볼 수 있는 낱장의 팜플렛에서부터 과거 서당에서 가르쳤던 퇴색된 필사본 등이 모두 중요한 자료가 될 수 있다.

양상숙(1997), “고문서 ᠂ 고서 ᠂ 향토자료의 수집 및 정리에 대한 지역도서관의 역할-제주도지역 향토자료의 수집을 중심으로-” ｢전국도서관대회 주제발표 논문집(35회)｣ p. 103.

향토자료의 종류를 구분하는 여러 견해를 종합해보면, 시대적으로는 현대와 관련된 것을 중심으로 한 것과 과거에 관한 것을 중심으로 한 것으로 구분되며, 형태상으로는 도서관 자료와 박물관 자료에 가까운 형태로 향토자료의 종류를 나열하고 있다.

2. 공공도서관과 향토자료

공공도서관이란 공중의 정보이용ㆍ문화 활동 및 평생교육을 증진함을 주된 목적으로 하는 도서관을 말한다.

도서관 및 독서진흥법 제1장 제2조 4항.

공공도서관이 수집ㆍ정리ㆍ분석ㆍ보존ㆍ봉사를 수행해야 할 자료의 종류를 보면, 여러 자료를 나열하고 있는데 향토자료는 여러 자료군 중에 별도 독립된 자료로 명시하여 지역 주민들에게 봉사를 목적으로 하고 있다.

한국도서관 및 독서진흥법 제1장 제2조 3항

전국적인 지역망을 갖는 공공도서관은 지역사회의 고유성을 반영한 개별 지역문화 기관이기도 하다. 공공도서관은 지역특성을 반영할 수 있는 가장 효과적인 수단일 뿐만 아니라, 전국에 걸쳐 거의 표준화되어 있으며, 소장 자료의 획일성을 극복하고 지역별 도서관의 특성화를 부각시킬 수 있는 유일한 기관이다.

일본도서관협회(1977), □도서관 핸드북□, 제4판, 동경 : 동협회, p.212. 재인용.

한국도서관 편람에 의하면, 공공도서관의 성패는 지역사회에 대한 조사를 얼마나 자세하고 정확하게 하느냐에 달렸다. 지역사회의 특성에 알맞은 공공도서관을 운영한다고 하는 것은 향토자료를 이용한 지역의 특성 파악이 전제되지 않고는 성립될 수 없기 때문이다.

공공도서관의 필수적인 임무는 지방, 지역, 국가 및 국제적인 성격의 연구논문과 공문서를 일반이용자에게 접근시켜주는 일이다. 또한 모든 지방의 공공도서관은 그 지방역사에 관한 정보를 수집, 보존, 제공할 의무를 가지고 있다.

헨리 시 캠벨(1985), ｢공공도서관 개발론｣, 이병목 역, 구미무역출판부, p.93.

공공도서관이 향토자료를 얼마나 체계적으로 갖추고 있는지 그리고 이에 따른 봉사가 얼마나 잘 되었는지가 그 지역문화에 이바지하는 척도가 된다.

3. 지역대표 도서관과 향토자료 및 제주문학자료 실태

제주도 내에는 현재, 공공도서관 21개 관과 대학도서관 6개 관을 합쳐 모두 27개의 도서관이 있다. 그 중 향토자료실이 별도로 마련된 곳이 14개 관이며, 그 외 13개 도서관은 한쪽 공간에 마련되어 있다. 향토자료 소장은 제주대학교 도서관이 30,000권 중 문학 1,600권, 제주산업정보대학 도서관이 1,900 권 중 문학 98권, 제주도서관 13,000권 중 문학 327권, 우당도서관이 6,936 권 중 문학 1,209 권, 송악 도서관이 1,186 권 중 문학 140권, 탐라 도서관이 3,800 권 중 문학 643권, 삼매봉도서관 1,872 권 중 문학 225권, 서귀포 중앙도서관 1.111 권 중 문학 56권, 안덕산방도서관 1,019 권 중 문학 133권 , 서귀포 제남도서관 1,771 권 중 문학 134권 , 서귀포 학생문화원 3,347 권 중 문학 383권 이었다. 이들 도서관을 제외한 다른 도서관은 수백 권의 향토자료를 소장하고 있었으나 그 이용 실태는 미온적이었다.

도내 27개 도서관 중 향토자료 1,000권 이상 소장된 도서관은 11개 관(65,942권)이 였다. 이를 제주문학 자료(4,948권) 를 환산 하면 제주문학 자료는 7.6%에 불과 하다. (전화로 확인 한 통계여서 약간의 장서 변동이 있을 수 있음).

제주도 지역도서관의 설립연도를 보면, 제주대학교 도서관은 1966년, 제주도립 도서관은 1957년, 서귀포 도서관은 1963년에 설립되었다. 그 외의 다른 도서관은 1980년 후반에 4개 관, 1990년대 이후에 20개 관이 설립되어 대다수 도서관의 역사가 짧은 것이 향토자료 소장이 적은 이유가 되었다. 반면 2007년 4월 5일 시행된 새 [도서관법]에 의해 전국에서 제1호로 제주지역 대표도서관이 제주시 오라동에 설립 개관되었다. 새 도서관법을 살펴보면 과거 도서관 및 독서진흥법에 따라 추진되었던 중앙 집중적 또는 관 종별로 추진되어 오던 도서관 정책이 지역(시ㆍ도) 중심으로 전환하는 계기가 마련되었다. 전국적으로는 도서관정보정책위원회가 매 5년마다 수립하는 도서관발전종합계획과 함께 각 시ㆍ도에 지역 대표도서관과 지방 도서관정보서비스위원회를 두어 각 시ㆍ도별로 도서관 서비스를 기획, 추진하도록 하고 있기 때문에 중앙 집중적 도서관 정책에서 제주지역에 맞는 제주지역 대표 도서관의 도전체 도서관과 협력 체제를 구축하여 활성화의 거보를 수행할 것으로 본다.

제23조(업무) 지역대표도서관은 다음 각 호의 업무를 수행한다.

1. 시·도 단위의 종합적인 자료의 수집·정리·보존 및 제공

2. 지역의 공공도서관 지원 및 협력사업 수행

3. 도서관 업무에 관한 조사·연구

4. 지역의 자료수집 지원 및 다른 도서관으로부터 이관받은 자료의 보존

5. 국립중앙도서관의 자료 수집활동 및 도서관 협력사업 등 지원

6. 그 밖에 지역대표도서관으로서 필요한 업무

14) 제15조(지역대표도서관 설립·운영 등)

① 법 제22조제1항에 따라 시·도지사는 해당 시·도가 설립한 공공도서관이나 그 밖의 공공     도서관 중 하나를 지정하여 지역대표도서관으로서의 업무를 수행하게 하여야 한다.

② 지역대표도서관의 장은 매년 11월 말까지 다음 각 호의 사항을 종합하여 시·도지사에게     보고하여야 한다.

1. 차년도 지역도서관 운영계획

2. 지역 내 도서관협력 및 국립중앙도서관과의 협력 현황

3. 지역 내 공공도서관 건립 및 공동 보존서고의 운영 현황

4. 지역 내 공공도서관 지원과 지역격차 해소 추진 실적

5. 지역 내 도서관활동의 평가 및 실태조사 분석결과

4. 지역도서관 향토자료ㆍ제주문학자료 개발에 관한 활성화 방안

제주도와 오키나와현 지역도서관을 대상으로 두 지역에 대한 향토자료 개발에 관해서 비교 분석한 일이 있다. 오키나와보다 제주도 지역도서관의 향토자료 수집이 빈약한 것은 사실이다. 이는 여러 가지 이유도 있겠지만 대체로 여건 조성의 문제점과 도서관의 역사적 배경도 있다. 그러나 제주도는 신설 도서관이 주를 이루고 있어, 체계적으로 향토자료를 개발한다면 보다 나은 발전을 기약할 수도 있을 것이다. 21세기 개방화, 세계화 추세에 적응하려면 지역문화 연구를 기본으로 연구해야 하며, 지역문화를 연구하기 위해서는 향토자료실이 활성화되어야 제주학(제주문학)연구와 제주도 지역 발전을 도모할 수 있다. 이런 맥락에서 향토자료 개발에 관한 활성화 방안을 제시하고자 한다.

양상숙(1999), 제주도 지역도서관의 향토자료개발에 관한 연구-제주도와 오카나와현 지역 도서관 비교분석-제주대학교 교육대학원 사회교육 석사 논문.

① 제주도 유배문학 연구가 활성화 되어야 한다. 제주도에서 조선왕조 5백년동안 수많은 사람들이 유배 와 살았다. 그 수는 무려 200여 명에 달한다. 그 유배객들은 오직 책을 읽거나 글을 쓰는 것이 삶의 전부였다. 유배객들이 남긴 주옥같은 산문과 제주도와 관련된 서책들을 발굴하여 대중화 하여야 할 것이다.

제주도에 유배왔던 사람들 중에 제주와 관련된 대표적인 작품들은 보면, 김정의(1486-1520) ｢충암집(沖庵集)｣, 정온의(1569-1641) ｢동계집(桐溪集), 이건의(1614~1662) ｢규창집(葵窓集/(제주풍토기濟州風土記)｣, 신명규의(1618~1688) ｢묵재기문록(黙齋記聞錄)｣, 김춘택의(1670-1717) ｢북헌집(北軒集)｣, 임징하의(1687-1730) ｢서재집(西齋集)｣, 조관빈의(1691-1757) ｢회헌집(晦憲集)｣, 조정철의(1751-1831) ｢정헌영해서감록(靜軒瀛海處坎錄))｣,김정희의(1786-1856) ｢완당집(阮堂集)｣ 등이 있다. 김봉현(2005) ｢제주도유인전｣, 경신인쇄사.

② 외국인이 제주를 연구한 자료를 수집 개발해야 한다. 그 지역의 학자가 연구한 향토자료가 바람직한 해당 지역 연구물이이라고 한다. 그렇다고 외지나 외국인이 연구한 제주 지역연구가 향토자료에서 배재돼서는 안 된다. 객관적으로 연구한 실적이 있더라도 우리가 재조명을 해야 함은 물론 잘못된 것은 재정립하여 후손들에게 올바른 정신을 심어 주어야 할 것이다.

미국대학에서는 오래전부터 한국에 관한 자료를 분담 수집하고 있다.

① University of Hawaii : 제주도 관련 모든 자료.

② Columbia University : 경기도 지역.

③ Harvard University of California Berkeley : 충청남 . 북도 지역.

④ University of Washington : 경상남 , 북도 지역.

⑤ University of Southern California : 전라남. 북도 지역. 양상숙(1998),⌜향토자료실 발전 계획에 따른 성과와 과제⌟, 부산민족문화사. p174. 참고바람.

③ 원시자료 개발이 필요하다. 원시자료인 한 장의 팜플렛도 오래 보관하면 귀중한 기록으로 남을 수 있다. 퇴색된 팜플렛의 외형의 변화는 내형의 변화를 반영하듯이, 팜플렛에 기재된 행사를 통해서도 시대에 따라 문화의 변천사를 감지할 수 있다.

우리나라 지역도서관의 사서에 비해 서구 선진국의 도서관 사서들은 ‘원시자료(primary records, raw materials)’ 수집을 중요시하고 있다. 이런 자료들은 선진국에만 있는 것이 아니라, 우리나라에서도 과거나 현재에서도 계속 생산되고 있다. 제주지역 역시 각종 행사가 있는 날이면, 이곳저곳 굴러다니는 행사 팜플렛과 전단을 볼 수 있고 벽보판마다 각종 문화 행사 광고가 산재해 있다. 이러한 원시자료들은 수십 년의 세월이 흐른 뒤, 오늘의 지역문화를 연구하는 데 귀중한 자료가 될 수 있다. 그러므로 지역대표도서관에서는 그 지역에 각종 행사 팜플렛을 수집해야 한다.

김정근, 이용재(1997), “도서관과 사이버스페이스 : 우리 도서관문제의 기본, 현장, 현 단계의 관점을 중심으로.”  □국회도서관보□제34권 제2호, pp. 43-74.

④ 지방 일간지에 연재되는 향토자료성 오림자료 개발이 필요하다. 제주도에서 발간하는 일간지 자체가 향토자료이므로 신문에 연재되는 제반 내용들을 ‘오림 자료’로 활용하면, 이용자들에게 많은 도움을 줄 수 있다. 이런 오림 자료는 지역 현안에 대한 문제와 지역문화, 경제, 사회 전반을 싣고 있다. 그 중 기사를 주제별로 스크랩하여 두면 그 지역주민들에게나 연구자들에게 많은 도움을 줄 수 있는 훌륭한 향토자료가 될 수 있다. 이런 연재물은 일정한 기간이 지나면, 단행본으로 출간되는 예가 많이 있어 독자들에게 정보를 제공할 수 있는 계기도 된다. 이런 오림 자료를 목록화하여 두는 방법도 바람직하다. 향토자료실에서는 오림 자료로 이용할 수 있게 지방지를 여분 있게 받아 봐야 한다.

오림자료란, 신문이나 잡지 등에서 오려낸 기사, 영국에서는 cutting 또는 press cutting 이라고 한다. 그리고 출판물에서 찢어낸 1매의 종이, 두 장 이상으로 이루어 질 때는 오림 기사. 오림자료라는 용어로 혼용하여 사용하고 있다.

⑤ 구술 자료의 개발이다. 현재 제주도에 살고 있는 사람이나 고향을 떠난 사람들로부터 그들의 기억과 회상을 통해 얻을 수 있는 구술 증언은 독특하고 가치 있는 정보를 제공한다. 구술의 역사는 계획된 인터뷰를 통해 테이프를 이용하여 구술 형태로 수집된 정보를 말한다. 구술역사 장서는 개인적인 면담과 회고담뿐만 아니라, 지역의 사건, 민요, 민속, 다른 자료에 대한 기록을 얻을 수 있다. 종이로 된 문헌은 언젠가는 발굴할 수 있으나, 사람의 마음속에 있는 정보는 그들이 이 세상을 떠나면 영원히 없어지고 만다. 이런 귀중한 구술 자료를 발굴하는 것도 향토자료 보존의 중요한 방안이 될 수 있다.

Llwyd, Rheinallt and Geraint Evans(1987), "Oral History Recordings" In : Dewe pp.309-344.

⑥ 영상자료의 개발 방안이 필요하다. 전통문화와 관련된 영상물을 제작하는 기관은 국립영화제작소를 비롯, 여러 군데 있다. 그리고 지역에서 만들어지는 영상자료는 지역 방송국에서 제작하여 방영한 자료만도 상당량에 이른다. 제주 지역 자체 편성 프로그램은 제주도의 향토 문화 특성, 지리적 특성, 산업 구조의 특성 등을 반영한 관심 있는 정보를 시청자들에게 공급함으로써 지역에 대한 관심과 참여도를 높여주어 제주도 지역의 제반 활동에 활기를 불어 넣어준다. 이런 자료들은 그 지역의 훌륭한 시청각 자료이며 그 지역의 문화를 조명할 수 있는 귀중한 자료이다

한국문화예술진흥원문화발전연구소(1991) 「한국 전통문화 영상프로그램 개발연구」, ｢연구보고서｣.

오성보(1996),“CATV 지역채널을 활용한 지역정보 서비스 제공에 관한 모델 개발 연구,”⌜정보통신학술 연구과제⌟, 제주대학교, p.112.

⑦ 전문인력의 양성 및 계약직 직원 참여가 필요하다. 향토자료 확보를 위해서는 다양한 정보를 파악해야 하고 파악된 정보를 가지고 적기에 수집해야 한다. 또한 국외 소장된 제주학 관련 자료 수집을 위해 다양한 언어 해독을 가진 계약직 직원을 참여시키는 것도 바람직하다.

⑧ 향토자료 개발을 위한 지역도서관과 각종 문화 단체 간의 학술 발표회가 필요하다. 향토자료 개발을 위한 도서관의 모든 문제를 해결하려면 각 지역 공공도서관과 그 지역 대학도서관은 물론 다른 사회 문화단체, 또는 뜻있는 지역주민과 함께 세미나를 정기적으로 개최하여 향토자료 개발에 따른 서로 문제점을 알아보고 이를 해결하는 방안을 모색하는 것도 바람직 한 일이다. 위에 상당 부분은 영세성을 벗어나지 못한 지역의 작은 도서관에서 이루어지기보다 인력과 시설을 확보한 지역대표 한라도서관이 선두에 서야 할 것이다.

5. 제주도 지역 도서관에서 제주문학 자료 정보시스템 구축

도민들의 입장에서는 만족스러운 도서관 서비스를 향유하기 위해서 어느 유형의 도서관을 이용하더라도 다른 도서관들이 자원도 함께 이용할 수 있기를 바라고 있다. 도민들의 요구에 부응하기 위해서 앞으로 공공도서관은 물론 대학도서관, 학교도서관, 전문도서관까지 제주의 모든 유형의 도서관이 가진 자원과 서비스를 하나의 협력체계로 연결해야 할 것이다. 이러한 협력체제(협력네트워크)를 통한 자원과 서비스 공유는 우선적으로 지역 중심으로 이루어져야 한다. 지역 중심 네트워크가 알차게 이루어지고 그에 맞추어 전국적 협력체제도 병행 될 때 제주지역도서관 서비스 수준을 향상시킬 수 있을 것이다. 이로 인해 전국 어디서나 제주의 자원을 공유하고 도민들이나 일시 제주에 머무르는 관광객에게까지 도서관서비스를 받을 수 있도록 해야 할 것이다.

국가에서는 학교도서관을 위해  DLSV2.0를 개발하여 전국 일선 초/중/고등학교 도서관에  시스템을 지원하고 있다. 제주도 교육청 역시 제주 디지털자료지원센터(DLSV2.0)가 문을 열었으며  이로 인해 제주도 학교도서관은 하나의 프로그램으로 정보가 일원화 되었다. 이를 제주지역 대표도서관과 연대성을 가지고 네트워크가 이루어지면 제주지역 정보 유통에 일조 될 것으로 사료 된다. (제주디지털자료지원센타, http://dls.jje.go.kr 참고 바람)

타 지역 대표도서관보다 규모가 비교적 작고 도내 도서관이 수적으로 적을 뿐만 아니라 특별자치도라는 조건은, 협력이라는 주제를 가지고 새 도서관 법 을 시행함에 있어 선구자가 될 수가 있을 것이다. 이런 바탕에는 제주도 도서관 연구회인 사서모임이 1992년도에 창설되어 공공, 대학, 학교도서관을 망라한 사서 42명이 도서관 현장에서 활동하고 있어 지역 도서관 네트워크를 성공적으로 수행할 수 있는 모태가 될 것이다.

6. 제주학 목록 발췌와 제주문학 자료 고찰

제주역사는 제주 사람들의 삶의 기록이다. 이런 역사에서 소재를 찾아 작품을 쓴 작품들은 제주문학적 요소와 특성이 강하게 드러날 수밖에 없다. 이는 제주의 독특한 문화와 자연이 있으며 그 속에 살고 있는 사람들의 의식과 정서도 다른 지역의 사람들과 많은 차이가 있다. 이런 독특한 문화 속에 창출된 제주문학의 발자취를 한눈에 조명할 수 있는 길이 있다면 바로 구체화한 작품의 목록화일 것이다. 타 학문 역시 선행연구 자료가 공헌을 하는 것과 마찬가지로 향토자료(제주문학)의 수집 역시 자료원의 목록화한 정보가 적실히 필요하다. 독자나 연구자는 1차 자료인 원문을 접하지 못하더라도 2차 자료인 선행 연구 목록만이라도 정보를 받으면 연구 또는 문학 작품에 접근하는 데 많은 도움을 받을 수 있을 것이다. 이런 관점에서 제주지역도서관에서 체계적인 목록 작업이 이루어졌어야 하나 제주지역도서관에서는 제주문학 관련 목록을 발췌하지 못했다. 그러나 지금까지 제주도 관련 문헌 목록이 전혀 발췌하지 않은 것이 아니라 제주문학을 제외한 몇몇 목록집이 발간되었다. 그간 목록을 살펴보면 해방 전에 석주명의 □제주문헌집□(1949년, 서울 신문사 출판)만 보더라도 짐작할 수 있다. 석주명의 제주도 총서가 모두 여섯 권으로 되어 있다. 그 중 세 권은 6ㆍ25전에 발간되었는데 제1권은 □제주도 방언집□(1947년). 제2권은 □제주도 생명 조사□(1949년), 제3권은 □제주도 관계 문헌집□(1971년)이 있다. 이후 그 후손에 의해 유고집으로 발간된 자료 4권은 □제주도 수필□(1968년), 제5권은 □제주도 곤충상□(1970년)이 발간되었다. 그 후 몇몇 학자들과 단체에 의해 점차적으로 제주관련 목록이 만들어졌다. 이러한 자료의 목록들은 제주학(제주문학)을 연구하는 데 많은 도움이 될 것이다. 또한 향토자료 수집에 절대적으로 필요하며 제주를 연구하는 학자들에게 제주학이 어디까지 왔는가 하는 숙제를 조명해 줄 수도 있다. 그리고 정보화 시대를 맞아 이를 근거로 데이터베이스를 작성하는 데 도움이 된다. 이 외에도 제주도에 관한 기록물들은 가까운 일본과 몽고, 중국, 동남아뿐만 아니라 멀리 서양 여러 나라에서도 찾아볼 수 있다. 이런 기록들은 역시 제주학을 정립하고 연구하는 데 필요한 선행 자료들이다. 비록 원문을 수집하지 못하더라도 마이크로 필림화 또는 디지털로 구축하여야 하며 복사본만이라도 수집해야 할 것이다. 상기 자료들이 목록만이라도 집대성된다면 제주도를 연구하는 학자들에게 시간상으로 많은 절약을 할 수 있을 것이다. 또한 선행 연구한 정보를 접할 수 있다면 중복된 연구를 사전에 피할 수 있을 것이다. 그리고 제주도와 관련된 자료 목록과 초록을 영문이나, 일어, 중국어 등으로 번역하여 데이터베이스를 구축할 필요가 있다. 이로 인해 제주도를 연구한 자료가 인터넷을 통해 올려지면 국외 학자들에게도 도움이 될 것이다. 그 파급은 명실상부한 국제자유도시인 제주도를 세계에 알리는 데 진일보할 것이다.

김영화(1998), □변방인의 세계 제주문학론□, 제대출판사. 4p.

석주명은 광복 후 최초로 제주사회와 인류학적 접근을 시도한 학자이다. 그는 1949년 “제주도 생명조사서 : 제주도 인구론” 등 제주도 관련 목록을 편찬하였다. 이는 1940년대 당시의 상황에 관한 단편적인 기록을 모아 놓은 것으로 그 학술적 전문성은 결여되어 있으나 제주사회에 대한 인류학적인 기초자료를 제공해주는데 그 의미를 찾을 수 있다. 더구나 향토자료의 중요성을 비추어 볼 때 상기 학자의 목록을 근거로 향토자료 발굴 수집, 정리, 보관하는데 유일한 자료원이 될 수 있으나 수십 년이 지난 현재 상황에도 그가 제시한 자료의 확보가 미미한 상태이다.

제주대학교 중앙도서관 향토자료실에 소장된 자료를 중심으로 제주관련 연구 논문 및 단행본 목록을 발췌해 봤다. 이 외 다른 연구물이나 간행물에서 발간한 목록집이 있을 것으로 예상된다. 다음 목록을 근거로 자료를 추적하여 수집하면 향토자료(제주문학) 개발에 도움이 될 것이다.

① 홍순만 : 국회에서 발간한 국내간행물 목록 부분에 제주관련 문헌 총45건을 제시했다.(1958 -1966 및 1977년 문헌)

② 부만근 : “제주광복30년”(서울, 조문사, 1975). 국어학, 사학, 지리학, 사회학, 경제학, 교육학,   농학, 축산학, 수산학,에 대한 목록.

③ 제주도지 3권 : 역사, 어문학, 무속 무가, 생물학, 지구과학, 의학 및 수의학에 대한 목록 수록.

④ 제주이동 통신 : “내고향 의미 찾기”(1994년) 제주곤충, 제주도 조류, 제주도 포유류 수록.

⑤ 제주도지 100호 : 제주도지 1권-39권까지 수록된 기사 색인 목록화하여 발간함.

⑥ 탐라문화연구소 : 제주대학교 탐라문화 연구에 발표된 연구 논문 목차 수록.

⑦ 4ㆍ3연구소 : 제주도 4ㆍ3관계 문헌집

⑧ 제대논문집 : 제주대학교 논문집 제1권-39권에 실린 연구 논문 목록 수록.

⑨ 이문교(2000) : 제주감귤 문헌목록. 제주발전연구원.

외국인이 제주를 연구 한 기록물 들을 간략 하면.

① 하멜(Hendrik Hsmel),1627년 화란인, 하멜 표류기, 화란어, 영, 독, 불란서어로 출판됨.

② 마르띠니(M. Martini), 1665년, 중국지도 책을 펴낸 사람. 제주도를 풍마로 표기 함.

③ 라뻬루즈(Jean Francio de Galaup Conte de La Perouse), 1787년 한라산을 스케치하고 한라산의 높이를 약 6천 피트로 측정하였다.

④ 브로우튼(William, Robert), 1797년 10월 제주도 북서쪽과 남단을 조사 측정하였다.

⑤ 막스웰(Murray Maxwell), 1816년 막스웰 일행이 항해하면서 제주도에 기록을 남겼다.

⑥ 벨쳐(Edward Belcher), 1845년 우도를 측량했으며 한라산 높이 측정하였다. 그리고 ⌜사마랑 탐험기⌟ 2권을 출판하면서 제주도를 서양에 알렸다.

⑦ 곤차로프(Ivan A. Goncharow), 1854년 제주도 기록을 남겼다.

⑧ 샤일 롱(Colonel C.. Shaill-Long), 1890년 서울에서 제주도로 라는 방문기를 남겼다.(생략)

한상복(1993) “제주도에 대한 국제적 관심과 연구” ｢국제화 시대의 제주도 연구｣ 참고 바람.

Ⅲ. 결론

제주도는 세계화 시대에 합류하기 위해 다각도로 노력을 기울이고 있다. 그러나 세계화로 가야할 길은 제주도의 모둔 분야가 세계화하는 것이 아니며 경제적 측면에서 더욱 밀접한 연관이 있다고 본다. 그에 반해 제주지역문화는 물론 지역 정체성과 민족주의적인 개념은 더욱 굳혀져야 할 것이다. 이런 관점에서 제주지역 도서관이 제주문학인 근대와 현대는 물론 중세인 유배문학 자료를 통한 그 방향을 제언해 봤다. 제주도 내에 산재해 있는 제주문학관련 자료를 체계적이고 집중적으로 수집․정리하기 위해서는 제주지역 대표 도서관의 역할이 중요하다. 그것은 연구자들이 문헌정보기관을 효과적으로 이용할 수 있기 때문이다. 그리고 전문직 사서에 의해 문헌을 효율적으로 보관ㆍ관리될 수 있다. 제주문헌 관리의 효율성을 높이기 위해서는 다음과 같은 것이 지켜져야 한다. 제주도와 관련된 각종 향토자료(제주문학, 제주유배문학)는 도내 서점마다 제주자료 코너를 마련하여 독자로 하여금 수시로 접근할 수 있게 해 주어야 한다. 이로 인해 지역주민이나 관광객은 쉽게 제주에 관한 정보를 얻을 수 있을 것이다. 제주지역 대표 도서관은 협력망 구축에 따른 제반프로그램을 제주지역에 맞게 개발 운영하고, 도외인이 제주를 소재로 한 각종 문학 작품을 발췌하여 수집한다. 또한 제주의 독특한 문화를 알리는 데 필요한 우량 문학 도서를 선정하여 외국어로 번역 홍보한다. 그리고 공공도서관에서는 해당 지역에서 발간되는 제주문학 자료는 전량 복본 수집하여 데이터베이스를 구축한다. 각 지역 도서관에서는 독서주간 기간 동안 제주문학 독후감을 모집하여 제주문학을 독자에게 함양시킨다. 지역대표 도서관에서는 제주문학과 관련된 연구물이나 작품 중 우수하다고 판단되면 출판물에 대한 인센티브를 주는 것도 고려해볼 만하다. 상기 문헌의 체계적 수집과 정리가 지속적으로 이루어지려면 대학도서관이나 기타 공공도서관에 도서구입비를 책정할 때 제주문학 관련 예산을 의무적으로 책정할 수 있게 한다. 원본을 구입하지 못할 때는 자료를 복사 제책하여 문헌정보기관에 비치하고, 자료 소장자에게 원본 자료를 되돌려 줄 때 과학적으로 보관할 수 있도록 지도한다. 고서일 때 원본을 기증한다면 전문가에 의뢰하여 한글로 쉽게 알아 볼 수 있도록 해독하여 복사해 준다. 제주도와 관련된 작품마다 초록 색인을 만든다. 날로 폭증하는 문헌(신간 지역향토자료)을 한 지역 도서관에서만 전량을 수집한다는 것은 현실적으로 불가능한 일이다. 이런 문제를 해결하기 위해서는 각 지역 공공도서관과 그 지역 대학도서관은 물론 다른 사회 문화단체 또는 뜻있는 지역주민과 함께 세미나를 정기적으로 개최하여 서로 문제점을 해결하는 방안도 바람직하다. 향토자료를 통해 역사 속에서 숨겨져 있는 조상의 얼과 삶을 습득한다는 것은 지역 주민들에게 대단한 긍지와 자부심을 심어줄 것이다.

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제주특별자치도 영상산업 육성 및 발전 방안

고창균(제주영상위원회 사무국장)

		<차 례>
	Ⅰ. 서 론 Ⅱ. 제주특별자치도 영상문화산업 현황 1. 제주지역 영상관련 주요 기관 현황 2. 제주지역 영상산업관련 인프라 현황 3. 제주특별자치도 영상산업발전을 위한 법제화 추진 Ⅲ. 제주특별자치도 영상산업 경쟁력 확보방안 1. 제주특별자치도 일반현황 2. 제주영상미디어센터 개관 3. 제주특별자치도 영상산업 경쟁력 확보방안 Ⅳ. 기대효과

Ⅰ. 서 론

21세기가 시작되면서 나타난 제주관광의 침체는 제주경제를 매우 어렵게 만들었으며 따라서 이를 극복하기 위한 많은 연구와 방안들이 제시 되었다. 이 시기에 헐리우드의 영화는 많은 부분에서 엄청난 고부가가치를 창출하면서 전 세계인들을 놀라게 하기에 충분했고, 국내 영화시장의 경우도 영화관객 1000만 시대(2003년, 실미도/2004년, 태극기 휘날리며)를 열며 새로운 가능성을 나타냈다. 특히 부산은 이미 1990년대 후반, 제조업 대신 영상산업을 대체산업으로 받아들인 이후 방송드라마를 비롯한 영화 등 많은 영상물 제작이 활기를 띠기 시작했다. 아울러 부산국제영화제가 개최되면서 국내․외 영화관계자 및 많은 사람들에게 호응을 받기 시작하면서 관광산업도 호황을 맞게 되었다. 이처럼 영화를 비롯한 영상산업은 국내뿐만 아니라 전 세계적으로 다방면에서 놀랄만한 부가가치를 창출하면서 많은 관심을 끌었다. 제주 역시 방송드라마 ‘올인’의 영향으로 침체된 제주관광에 활력을 불어 넣었다. 특히 영화 ‘쉬리’의 영향으로 영화에 잠깐 등장했던 중문관광단지 내에 있는 모 호텔 정원에 있는 벤치는 ‘쉬리의 언덕’으로 불릴 만큼 지금도 인기를 끌고 있다. 이처럼 스크린과 브라운관에 비쳐졌던 대상이 무엇이 되었던 간에 많은 사람들에게 관심을 끌기엔 충분한 것이다. 이러한 영향으로 각 지자체는 지역에 영상물 제작을 유치하기 위한 노력들이 많이 나타나고 있는데 방송드라마 혹은 영화가 흥행에 성공한 경우에는 촬영되었던 장소 역시 관광지화 되는 경향도 목격되고 있다. 그 대표적인 예가 방송드라마 ‘모래시계’가 촬영되었던 강원도 정동진을 꼽을 수 있다. 정동진이라는 조그마한 어촌마을이 방송드라마 한편으로 지금은 강원도의 대표적인 관광지가 된 예는 우리에게 시사하는 바가 매우 크다고 하겠다. 제주는 천혜의 자연경관과 섬이 갖는 신비주의는 많은 신화와 전설을 만들어냈으며 이는 디지털기술의 발달과 함께 첨단 문화콘텐츠로써 산업화와 함께 그 역할이 기대되고 있다.

Ⅱ. 제주특별자치도 영상문화산업 현황

1. 제주지역 영상관련 주요 기관 현황

1) 제주영상위원회 출범

‘제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법’ 은 제181조 4항에서 제주지역 영상산업 발전을 위해 사단법인 제주영상위원회 설치를 법제화시켜 공식 출범되었으며, 방송드라마 및 영화 등 각종 영상물제작과 관련하여 유치 및 제작지원, 그리고 영상산업 발전과 지역 경제 활성화를 위한 각종 연구 활동 등이 이루어지고 있다.

□ 주요 추진 사업

○ 영화, 방송드라마 등 영상물 촬영유치 및 지원

년도 건수			2004	2005	2006	2007	비고
신청건수		영화	17	16	33	22	기타-뮤직비디오, 영화포스터촬영, TV오락물,다큐멘터리
		드라마	9	9	7	6
		기타	3	5	1	4
제작 건수	국내 제작사	영화	8	7	8	8
		드라마	9	4	5	5
		기타	2	3	1	3
	외국 제작사		1(영화)	1(기타)	-	1(드라마) 1(다큐)

<방송드라마, 영화 촬영 지원 현황>

○ 촬영장소 관련 자료 및 정보제공, 섭외, 허가 등 행정 서비스

(One Stop Service 체계 확립)

○ 제작관련 시설 및 인력정보 제공

○ 영상문화산업 인프라 구축을 위한 활동 및 교육

○ 국내․외 영상위원회 협의체와의 연대 유지 등

□ 해외작품 유치 및 영상문화산업 발전을 위한 국제협력 추진

○ 부산국제필름커미션산업박람회(BIFCOM) 참가

○ 아시아필름커미션네트워크 가입(AFCNet 가입)

- 2007년 10월 10일(부산국제영화제 기간 중) 가입 인준

- 11개국 35도시 가입

○ 국제영화제 참가 홍보

- 제20회 동경국제영화제 및 TIFFCOM 2007 참가홍보

2) 제주영상미디어센터 개관

□ 설립배경

21세기 영상미디어시대를 맞이하여 세계적인 경쟁 속에 한국의 영상산업이 비약적인 성장을 거듭함에 따라 제주특별자치도의 미래산업으로 육성 발전시키고 또한 영상문화산업의 안정적인 발전을 위하고 지역의 공공문화기반시설로써 제주영상미디어센터를 설립함.

□ 추진상황

○ 문화관광부, 지역영상미디어센터 설립지원계획 발표 : 2004년 5월

○ 문화관광부, 제주영상미디어센터설립 제주유치 확정 : 2005년 3월

○ 제주시 민속관광타운 운영 조례 관련 규정 개정 : 2005년 11월

○ 기존 건물 리모델링 공사 및 기자재 구입 : 2006년 2월~7월

○ 제주영상미디어센터 개관 : 2006년 7월31일

□ 제주영상미디어센터 개요

○ 규모 : 지하 1층, 지상 2층

부지 18,527㎡(5,604평), 건축면적 5,899㎡(1,784평)

○ 운영주체 : 제주특별자치도(사단법인 제주영상위원회 위탁운영)

○ 사 업 비 : 20억원(국비 10억원, 지방비 10억원)

○ 주요시설 : 촬영/녹음 스튜디오, 교육실, 디지털편집실, 기자재 지원실,

전용상영관, 갤러리 등

□ 사업계획

○ 영상제작 및 미디어교육 사업

○ 퍼블릭 액세스 활성화 사업

○ 영상 전문인력 양성 및 창작지원 사업

○ 지역 산업 및 문화 연계 사업

□ 주요추진방향

○ 영상제작 기본교육 프로그램

- 기획 및 촬영, 편집 등 영상제작 기초교육

- 디지털 편집 소프트웨어를 이용한 후반작업 교육 프로그램

- 초급에서 중급까지 단계별 영상제작 과정 프로그램

○ 계층별 미디어교육

- 주부미디어교육

- 실버(노인)영상교실

- 어린이 영상취미교실

- 장애인 미디어교육

○ 찾아가는 미디어교육

○ 영상체험 및 단체 견학 프로그램

□ 운영실적(2007년)

○ 총 방문객 : 약 33,572명(방문 및 체험, 견학, 미디어교육 등)

○ 영상미디어 체험 및 교육 : 56회, 1,310명

- 미디어교육 : 26회, 417명/미디어체험 : 30회, 893명

- 작품제작편수 : 133편

○ 광주지방노동청 주최 지역고용, 인적자원개발 시범사업 선정(2007, 4)

○ 방송위원회 지역미디어센터 연계 사업 선정(2007, 5)

□ 제주영상미디어센터가 개관한 지 2년이 지나는 동안 지역의 미디어활동 및 영상물제작 저변확대에 긍정적인 기여를 한 것으로 평가된다. 제주지역의 특수성으로 ‘미디어리터러쉬’와 ‘퍼블릭액세스’ 외에 지역의 영상제작의 전문가 양성이라는 기능과 역할이 추가됨으로써 미디어센터 본래 기능에 벗어나는 것이 아니냐는 지적도 있는데 이는 제주영상미디어센터의 복합적 특수성이라고 여겨진다. 특히 제주도내 대학의 관련학과의 교육과정은 실무위주의 교육이 매우 부족한 것으로 나타나고 있어서 제주영상미디어센터의 기능과 역할에 기대가 매우 크다고 할 수 있겠다.

3) 제주지식산업진흥원

□ 목 표

○ IT미래시장 선점을 위한 특화 디지털콘텐츠 육성 및 핵심기술 확보

○ 특화디지털콘텐츠 발굴 및 지원체계 구축을 통한 디지털콘텐츠 산업

활성화

○ 사회적, 지리적 환경을 활용한 IT/CT 허브 도시건설

□ 추진전략

○ 문화산업클러스터 강화

○ 뉴미디어를 주축으로 문화관광콘텐츠 발굴 및 집중육성

○ 국내를 비롯한 동북아 지식산업 관련 네트워크 활성화

○ 제주지역 IT/CT분야 전문인력 양성사업 추진(중앙정부와 연계사업)

□ 주요추진사업 현황

○ 제주지역 디지털콘텐츠 UCC제작지원 사업

- 제주지역의 독특한 자원을 활용하여 첨단 디지털미디어산업 발전에 기여

- 각종 공모전을 지원함으로써 지역의 우수인재를 발굴 육성함

- 디지털콘텐츠 제작환경 조성 및 제작 인프라 구축

○ 디지털미디어 제작기술 세미나 개최

- 도내 영상관련 종사자 및 관련학과 재학생 대상

- 디지털제작 신기술 파급효과 기대

○ 제주 전통문화를 콘텐츠化 하여 관광상품 개발

- 사업기간 : 2005. 10. 1~2008. 6. 30(3개년 사업)

- 사업비 : 851백만 원(국비 594, 도비 87, 기타 170)

- 참여기관 : 제주특별자치도, 제주대학교(탐라문화연구소), 제주넷, 넥스트이지

○ 제주馬, 스토리텔링 및 애니메틱스 개발사업 추진

- 사업기간 : 2008. 9. 1~2009. 6. 30(10개월)

※ 총 사업기간 : 2008. 9. 1~2009. 6. 30(3개년)

- 사업비 : 384백만 원(국비 254, 지방비 65, 현물 63)

※ 총 사업비 : 총 1,244백만 원(국비 854, 지방비 195, 현물 195)

- 참여지자체 : 제주특별자치도

- 참여기관 : (주)나우엔터, 설문대영상

- 사업내용

ㆍ제주馬 스토리텔링(영화시나리오 및 드라마 대본 개발)

ㆍ제주馬를 형상화한 관광기념품 및 테마파크 전시 등을 위한 애니메틱스

개발

ㆍ말을 모토로 한 ‘샌드 애니메이션’ 제작 및 체험관광상품 개발

○ 제주의 神을 활용한 문화콘텐츠 공모전

- 사업주체 : 제주특별자치도 문화정책과

- 수행기간 : 2008. 6월-2008. 12월

- 사업비 : 130백만 원(지방비 100, 민자(농협중앙회) 30

- 사업내용

ㆍ제주의 신화, 설화 등을 바탕으로 한 스토리텔링을 발굴하여 콘텐츠

사업으로 육성 발전

ㆍ제주 전통의 신화, 설화를 주제로 한 공모전 시행을 통해 제주에 대한

관심을 유발하여 홍보효과 및 콘텐츠산업 발전도모

2. 제주지역 영상산업관련 인프라 현황

1) 방송드라마 및 영화 주요 촬영지역

□ 올인하우스

○ 건립배경

2003년 방송드라마로 높은 인기를 끌었던 드라마 “올인”의 영향으로 제주의 관광산업이 활기를 띰에 따라 이를 관광자원으로 활용하기 위하여 드라마 촬영의 배경이 되었던 서귀포시 성산읍 섭지코지에 2005년 5월1일 “올인하우스”를 건립 개관하였다.

○ 소재지

제주특별자치도 서귀포시 성산읍 고성리 57번지(섭지코지)

○ 면적

- 대지 4,695㎡(1409,35평)

- 연면적 911,69㎡(275,78평)

- 건축면적 456,16㎡(137,98평)

○ 부대시설

- 기프트샵

- 카페테리아

- 카지노체험관

- 올인 포토샵

- 올인 가든

- 이벤트 공연장 등

□ 태왕사신기 세트장

○ 소재지

- 제주특별자치도 제주시 구좌읍 김녕리 산 157-4번지

○ 면 적

- 묘산봉 관광지구내 약198,000㎡(약 6만 여 평)

- 세트장 면적 66,000㎡(약 2만 여 평)

○ 추진경과

- 2005. 12 : 제주특별자치도와 제작사인 (주)청암엔터테인먼트 MOU체결

- 2006. 2  : 제주도 묘산봉 관광지구 개발사업 착공

- 2006. 9  : 제주도 묘산봉 관광지구 내 드라마 ‘태왕사신기‘ 촬영

○ 방 송

- 2007. 9. 11~2007. 12. 5

○ 주요시설

- 대 전

ㆍ침전, 침전연결전각, 왕궁도서관, 대신관 처소

- 귀족마을

ㆍ연가려 저택 호화객잔, 귀족 골목 등

- 서민마을

ㆍ해자거리, 저잣거리, 야시장 등

- 거믈촌, 선박 등

ㆍ현무의 지팡이 보관 등

□ 제주민속촌박물관

○ 개 요

- 1987. 2. 20 준공 및 개촌

- 2001. 4. 13 전문박물관 등록

○ 소재지

- 제주특별자치도 서귀포시 표선면 표선리 40-1

○ 시설현황

구 분	동수	면적(㎡)	비고
전시가옥	86	3,412.85
편의관리시설	27	3,269.39
기타시설	3	15,600	공연장 등
계	116	6,838.24

※출처 : 제주민속촌박물관 자료

○ 전시개요

구 분	시 설	내 용
시 설	전시가옥 (1890년대)	산촌 : 외기둥집, 막살이집,사냥꾼의집 중산간촌 : 종가집, 토호집, 농가, 유배소 어촌 : 어부의집, 해녀의집, 연대 관아 : 연희각, 향청, 영리청, 옥 무속신앙촌 : 점집, 심방집, 포제단
	민속전시	연자방아, 연대, 디딜방아, 광령물통
	공예방	목공예, 서각, 붓글씨, 추사체,
	전시관	어구전시관, 농기구전시관, 돌문화전시
	공연장	사물놀이 공연장
	민구류전시	목제품, 대나무제품, 철제품 기타
	향토작물재배	초가집 우엉밭 재배
고객편의 시설	놀이마당	씨름, 투호, 널뛰기, 팽이치기 등
	고객편의시설	방송실, 휠체어 대여
	민속장터	향토음식점, 밤판매장
	체험시설	전통혼례, 승마체험
	상가	토산품점, 사진관, 편의점 등

○ 주요촬영 작품

- 이재수의 난, 대장금, 성 김대건신부 외 대수 방송프로그램

○ 미니테마파크 조성

- 한류의 주역인 방송드라마 ‘대장금’의 주 촬영 장소였던 민속촌박물관

내에 대장금 미니테마파크를 조성하여 국내․외 관광객들에게 대장금

촬영당시의 분위기를 물씬 느낄 수 있도록 함.

□ 제주성읍민속마을

○ 위 치

- 제주특별자치도 서귀포시 표선면 성읍리

○ 현 황

- 1980년 5월 6일 지방민속자료 제5호로 지정 보호되다가 1984년 6월

7일 국가지정 중요민속자료 제 188호로 지정됨.

- 향교, 느티나무와 팽나무, 돌하르방 등의 유형문화재 등이 잘 보존되어        있어 제주지역의 대표적인 관광지로 이용되고 있음.

○ 중요자료

- 성읍리 느티나무 및 팽나무

- 정의향교(제주도 유형문화재 제5호)

- 일관헌(제주도유형문화재 제7호)

- 성읍 조일훈가옥/고평오가옥/이영숙가옥/한봉일가옥

- 오메기술, 고소리술

- 정의골 민속한마당 대축제

○ 영화 ‘천년학’(2007. 임권택) 외 다수 촬영

□ 우도

○ 위치

- 제주특별자치도 제주시 우도면

○ 현황

- 2006년 7월 1일 제주특별자치도 출범과 함께 제주시 우도면으로 행정

구역 개편

○ 면적 : 6.18㎢

- 인구 : 698세대/1,628명

- 행정구역 : 4개리, 12개 자연마을

○ 우도에서 촬영된 주요작품

- 시월애, 인어공주, 연리지, 단적비연수, 연풍연가 등

○ 관광, 문화재

- 우도팔경

․주간명원/야항어범/천진관산/지두청사/전포망도/후해석벽 동안경굴/

서빈백사

2) 제주지역 영화산업 클러스터 현황 및 문제점

□ 영화제작 및 기획사

○ 장편극영화 및 드라마 제작사 전무한 실정

○ 독립프로덕션 및 단편영화제작 관련 단체 및 업체 위주 활동

○ 메이저급 영상물제작을 지원하는 대행사(에이전트) 활성화 시급

○ 영화배급 전문회사 활동 개시

□ 보조출연자 공급업체

○ 준 조연급 보조연기자 요청 급증

○ 직업형 보조연기자(전문) 활성화 시급

○ 안정적 공급위해 전문성 확보 및 지속적 교육 강화

○ 보조연기자 D/B 구축 절실

□ 장비대여 업체(발전기 및 중장비)

○ 업체의 영세성으로 고가장비 확보 어려움

○ 장비와 시설 현대화로 제주지역 로케이션 활성화 기대

○ 첨단장비 오퍼레이터 발굴 육성

3. 제주특별자치도 영상산업발전을 위한 법제화 추진

1) 제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법

제181조(영상산업진흥지구의 지정 등)

① 도지사는 제주자치도 영상산업의 발전을 위하여 필요한 경우 도조례가 정하는 바에 따라 영상산업진흥지구를 지정․육성할 수 있다.

② 제1항의 규정에 의하여 영상산업진흥지구의 지정을 받고자 하는 자는 도조례가 정하는 방에 따라 조성 및 육성계획을 작성하여 도지사의 승인을 얻어야 한다. 이를 변경하고자 할 때에도 또한 같다.

③ 도지사는 제1항의 규정에 의한 영상산업진흥지구의 개발에 필요한 경비의 일부 보조 또는 지구조성을 위한 도로․용수시설․하수시설․통신 및 에너지공급시설 등 기반 시설을 지원할 수 있다.

④ 도지사는 영상산업의 발전 및 육성을 위하여 제주영상위원회를 설치할 수 있다. 제주영상위원회의 구성 및 운영에 관하여 필요한 사항은 제주영상위원회 정관으로 정한다.

⑤ 국가 또는 제주자치도는 영상물을 제작하고자 하는 자에게 국․공유재산을 무상으로 사용하게 할 수 있다. 이 경우 제주자치도는 행정적 지원을 제공할 수 있다.

2006년 2월26일 공표

2) 제주특별자치도 영상산업육성조례안(2008년 1월 제정)

<본문 주요 내용>

제1조(목적) 이 조례는 ｢제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법｣ 제181조 및 ｢문화산업진흥기본법｣ 제3조에 따른 영상산업을 제주특별자치도(이하 “제주자치도”라 한다) 특화산업으로 육성하기위한 필요한 사항을 정하여 영상산업의 발전기반을 조성함으로써 도민의 문화복지 향상과 관광산업 및 지역경제 활성화에 이바지함을 목적으로 한다.

제3조(영상산업진흥계획의 수립) ① 제주특별자치도지사(이하 “도지사”라 한다)는 영상산업의 육성을 위하여 영상산업진흥계획을 수립․시행하여야 한다.

② 제1항의 규정에 의한 영상산업진흥계획에는 다음 각 호의 사항이 포함되어야 한다.

1. 영상산업 육성을 위한 기본방향

2. 영상산업 지원에 필요한 재원의 확보 및 효율적인 운용방안

3. 영상물 제작 및 촬영지원에 관한 사항

4. 영상산업진흥지구의 조성에 관한 사항

5. 영상전문인력 양성에 관한 사항

6. 영상산업과 관광산업의 연계를 통한 지역경제 활성화에 관한 사항

7. 그 밖에 영상산업 진흥을 위하여 필요한 사항

제11조(영상산업진흥지구의 지정) ① 도지사는 특별법 제181조 제1항의 규정에 따라 영상산업의 발전을 위하여 영상산업진흥지구(이하 “영상지구”라 한다)를 지정․육성할 수 있다. 이 경우 위원회의 심의를 거쳐야 한다.

② 도지사는 제1항의 규정에 의한 영상지구를 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 지역에 지정할 수 있다.

1. 영상물의 촬영·제작·활용·유통·보급·수출·수입 등에 관련된 산업 및 기술로 영상문화 창출이 가능한 지역

2. 영상산업자원으로 활용할 가치가 있는 지역

3. 디지털문화콘텐츠 관련 시설 및 기업 집적화 된 지역

4. 특별법 제181조제2항의 규정에 의하여 영상지구를 지정받고자 하는 자의 신청이 있는 경우

5. 그 밖에 영상산업 발전이나 영상진흥을 위하여 필요하다고 인정하는 지역

제15조(영상전문인력의 양성) ① 도지사는 영상문화 및 영상산업의 진흥을 위하여 필요한 전문인력을 양성하는데 노력하여야 한다.

② 도지사는 영상전문인력 양성을 위하여 필요하다고 인정하는 기관(전문성을 갖춘 법인, 단체, 대학 등)을 영상전문인력 양성기관으로 지정할 수 있다.

③ 도지사는 제2항에 규정된 영상산업 전문인력 양성기관에 대하여 그 필요한 경비의 일부를 예산의 범위 안에서 지원할 수 있다.

제16조(영상물 제작 및 촬영 지원) ① 도지사는 제주자치도내에서 이루어지는 영상물의 제작 및 촬영에 필요한 행․재정적 지원을 할 수 있다.

② 영상물 촬영 지원을 받고자 하는 자는 도지사에게 촬영지원을 신청할 수 있다.

③ 도지사는 제1항의 규정에 의한 촬영지원과 관련하여 필요하다고 인정되는 경우에는 관계 행정기관 및 유관기관에게 협조를 요청하여야 하며, 이 경우 요청을 받은 기관은 특별한 사유가 없는 한 이에 응하여야 한다.

④ 도지사는 영상물 제작 및 촬영 지원에 관한 사무를 효율적으로 수행하기 위하여 필요하다고 인정되는 범위 내에서 제주영상위원회에 위탁하여 처리할 수 있다.

⑤ 영상물 촬영 지원신청 및 지원절차 등에 관한 세부적인 사항은 규칙으로 정한다.

제17조(촬영장 설치 지원 등) ① 도지사는 영상물 제작업체에 영상물 촬영장 조성 및 설치에 필요한 경비의 일부를 지원할 수 있다.

② 제1항에 의한 예산을 지원받고 설치한 촬영장을 수익사업에 활용하고자 할 경우 도지사와 사전 협의하여야 한다.

③ 제작업체가 제1항에 의한 촬영장을 수익사업에 활용하고자 할 경우 도지사는 지원비율을 감안하여 수익금의 일부를 배분받을 수 있도록 하여야 한다.

④ 제3항에 의한 수익금은 제주자치도의 영상산업 육성을 위한 재원으로 사용하여야 한다.

Ⅲ. 제주특별자치도 영상산업 경쟁력 확보방안

1. 제주특별자치도 일반현황

□ 위 치

○ 아시아 대륙 한반도 최남단

○ 북태평양에 위치

○ 위도 동경 126도08분～126도 58분 사이, 북위 33도 06’에서 34도 사이

□ 면 적

○ 제주도 : 1,848㎢

- 제주시 : 977㎢

- 서귀포시 : 870㎢

□ 자연환경적 특성

○ 한라산을 중심으로 기생화산이 360여개가 분포되어 있는 화산섬

○ 유네스코에 세계자연유산으로 등재

○ 용암동굴이 많이 분포되어 천혜의 자연경관을 자랑하는 아름다운 화산섬

○ 1950m 한라산을 중심으로 난대, 온대, 한대에 이르는 다양한 기후를 형성

□ 인문사회학적 특성

○ 1970년대부터 제주도의 관광산업이 본격적으로 활기를 띔

○ 1980년대 세계화 추세와 국제여행이 자유화됨에 따라 국내 관광시장이

급격히 침체됨

○ 아시아․태평양 시대를 맞아 제주를 국제적인 도시로 개발하기 위해

2001년 제주국제자유도시특별법 제정

○ 2006년 ‘제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법’ 제정

2. 제주지역 영상산업 발전을 위한 전략

1) 실내 스튜디오 건설

○ 필요성

- 제주지역은 기상이변으로 야외 로케이션에 영향이 크므로 전천 후 제작 활동

이 가능한 대형 실내 스튜디오 확보가 시급함.

- 최근 한국영화의 특징은 대형화, 첨단화 경향을 보이고 있어 따라서 특수촬          영의 빈도가 높아짐에 따라 이에 적절한 실내 스튜디오는 경쟁력을 높이는          조건이 되고 있음.

○ 영화 및 방송드라마 특수효과 시장 분석

- 영상물에 있어서 특수효과 비중이 점차 증가 추세(現 20%에서 계속 증가세)

- 작품의 경쟁력 및 차별성이 특수효과 분야에서 결정되고 있음.

따라서 제주의 경우는 로케이션과 병행하여 실내 특수촬영이 가능한 스튜디오 건설은 더욱 강조 되고 있음.

2) 국내 스튜디오 현황

구분		남양주 종합촬영소	부산영화촬영 스튜디오	아트서비스 촬영스튜디오	대전 특수 효과 타운	전주영화 종합촬영소
개 원		1998.9	2001.11	2003.8	2005.12	2008.1.21
소재지		경기도 남양주시	부산시 해운대구	경기도 파주시 탄현면	대전광역시	전주시 완산구
크기	부지	1,320,792㎡		502,531㎡		56,843㎡
	조성면적	302,990㎡	6,600㎡	8,543.7㎡		2,067㎡
촬영 스튜 디오	규모	12,137㎡	2,475㎡	2,805㎡	1,139㎡/663㎡	1,044㎡
	수량	6개	2개	3개	2개	1동
	특수촬영전용	1개			1개
	야외세트	99,000㎡				48,242㎡
기타 지원 시설	CG지원	저기술지원			가능
	야외 촬영장	·가능
	녹음 편집실	13개

3) 수중 스튜디오 건설

○ 제주는 4면이 바다로 둘러 싸여 있는 특수성을 고려하여 수중 촬영이 가능한

수중 스튜디오 확보가 시급함.

○ 최근 들어 방송드라마 및 영화제작에 수중 Scene이 증가하고 있음.

○ 년간 수중 로케이션(해외)에 지출되는 비용은 300억 이상 추정

○ 제주자치도에서 스튜디오 활용에 따른 경제유발 효과가 기대됨.

3. 영상산업 경쟁력 확보 방안

○ 영상산업이 활성화되기 위해서는 로케이션이 활발히 이루어져야 함.

○ 제주는 특수한 환경으로 많은 제작자들이 선호하는 지역임.

○ 또한 멀리 떨어져 있는 지리적 여건으로 기피 대상 지역이기도 함.

○ 로케이션 업무의 특수성으로 많은 인력과 장비가 동원되어야 하는 문제로 이       동에 따른 물류비용으로 경제적 부담을 크게 겪고 있음.

○ 이러한 문제를 해결하여 항상 부담 없이 찾을 수 있는 제주가 되기 위해서는        이동에 따른 물류비용 부담이 많은 장비를 확보하는 것이 제주의  새로운 경쟁      력으로 나타날 수 있음.

1) 로케이션 전용 숙박시설

최근 제주에서의 로케이션의 특징은 4주 이상 장기 제작 형태로 나타남에 따라      경제적 부담을 줄일 수 있는 숙박시설을 원하고 있음. 따라서 대규모 리조트 업      체와 업무협약(MOU) 체결을 통해 저렴한 가격에 공급할 수 있는 시스템 구축이     필요함.

2) 인센티브제도 확대

○ 차등지원제도 시행

- 작품의 내용이 제주자치도와의 연관성 여부

(제작지원 심사 소위원회에서 심의 후 결정)

- 체류 기간에 따른 사후 인센티브 적용

(1개월 이상 체류時 적정한도 내에서 보상)

- 제주자치도와의 협의내용 수용 여부

○ 영화제작 등 프로젝트의 투자 소득에 대한 소득세 감면제도 시행 검토

4. 영상산업단지 조성

1) 생태․신화․역사 공원

○ 위치

- 제주특별자치도 서귀포시 안덕면(생태․신화․역사 공원 부지 일대)

○ 면 적 : 4,043㎡(1,235천평)

○ 도입시설

- 테마공원/가칭“제주아일랜드유니버설파크 등.

2) 묘산봉 관광지구(태왕사신기 세트장 일대)

○ 위치

- 제주시 구좌읍 김녕리 산 157번지 일대

○ 면적

- 묘산봉 관광지구 총 135만평 中

태왕사신기 세트장 면적 : 208,100㎡(약 6만3천평)

○ 주요시설

- 오픈세트장/조각공원/CINE PLAZA/영상체험관/한류스타산책로

전시관/영상콘텐츠 시험관/콘도/이벤트 무대 등

○ 주변환경

- 태왕사신기 세트장

- 제주최대 난대림 군락(곳자왈)

3) 디지털영상콘텐츠 센터 건립

(1) 제주문화콘텐츠센터 기본 방향

□ 제주영상콘텐츠산업 기반 조성

○ 세계 각국은 탈산업화 바람으로 문화콘텐츠분야에 집중

○ 제주특별자치도 역시 문화콘텐츠분야를 미래 산업의 대안

□ 제주관광의 새로운 패러다임 조성

○ 관광자원의 한계를 보이고 있는 제주관광에 문화콘텐츠 분야는 새로운

활력 제시

○ 관광자원의 다원화로 관광객들에게 새로운 서비스 제공

□ 제주를 국제적인 관광도시로 도약

○ 주변 경쟁국들의 첨단시설로 새로운 관광인프라를 형성함에 따라 제주         관광 환경 또한 국제적 수준으로 향상 도모

○ 제주만의 독창적인 관광인프라로 다양한 문화콘텐츠를 선호하는 세계         각국의 관광객 취향에 접근

□ 미래의 첨단 영상산업의 기틀 마련

○ 이러한 문화콘텐츠 기반을 통해 문화산업 클러스트가 형성이 되어

제주에서 미래의 첨단 영상산업의 초석이 됨

□ 제주의 미래 비전 실현

○ 청정한 환경은 지역의 영원한 자원이므로 무공해 영상산업 문화콘텐츠

산업은 제주 미래의 비전임

(2) 공간 조성

□ 제주문화ART센터

□ 복합영상상영관

□ 영상 스튜디오

□ 국제영상 아카데미

□ 애니메이션 센터

□ 놀이시설/휴게시설/편의시설

(3) 주요시설

□ 제주문화ART센터

○ 제주문화박물/영상 박물관 및 체험관/제주풍물연구소/아트갤러리

□ 복합영상상영관

○ 디지털아이맥스 영화관/일반 상영관/3차원 입체 영상 체험관

○ 콘서트 홀

□ 영상스튜디오

○ 촬영스튜디오

○ Post Production Center

○ 제작지원센터

□ 국제영상아카데미

○ 영상(연출, 연기, 촬영 등)/애니메이션/음악/음향

○ 기숙사

□ 애니메이션센터

○ 제작/상영/전시

□ 놀이시설/휴게시설/편의시설

Ⅳ. 기대효과

○ 로케이션제작 활성화를 위한 정책 및 제도 개선

○ 관광산업 활성화를 위해 영상산업 육성 및 발전

○ 태평양시대를 맞아 제주는 지리적 특수성으로 인하여 영상문화 산업

교류의 최적지

○ 관광산업과 연계한 문화콘텐츠산업은 경제적 파급효과 극대화

○ 국내 영상산업의 선도적인 역할 기대

○ 제주관광산업의 새로운 패러다임

○ 보는 관광에서 체험하는 관광으로 전환

○ 제주관광의 활성화로 제주경제를 견인할 새로운 동력산업으로 역할

기대.

제주 “문화의 거리” 조례 제정에 따른 체감 있는 문화의 거리 조성방안

양원석(화가)

		<차 례>
	Ⅰ. 들어가는 말 Ⅱ. '문화의 거리' 조례 제정의 의의와 목적 Ⅲ. '문화의 거리' 환경 조성방안 Ⅳ. '문화의 거리' 운영 방안 Ⅴ. 나가는 말

Ⅰ. 들어가는 말

새로운 문화정책은 구상에서부터 공론화되어 실행되고 그것이 안정기에 들어서려면 적어도 10여 년의 시간이 필요하다. 따라서 얼마 전에 제정된 우리지역의 ‘문화의 거리 조성 및 운영 조례’는 비록 '문화의 거리' 조성을 위한 시작을 알리는 것에 불과하지만 우리지역의 문화 계승과 발전을 이끌어 나가는데 중요한 역할을 할 뿐만 아니라 앞으로 우리 지역의 문화 발전에 가시적 방향을 제시할 수 있는 하나의 수단이 될 것임을 믿어 의심치 않다.

과거의 문화예술이 일부 사람들만 즐길 수 있었던 계급적 성향을 가지고 있었다면, 현대의 문화예술은 주체와 대상이 시민이고 상대가 누구든지 간에 서로 소통을 원하고 향유할 수 있다는 면에서 가히 대중적이라 말할 수 있으며, 그것이 곧 과거와는 다른 문화의 열풍을 일으킬 수 있는 힘이 되고 있다.

그러나 우리지역에 ‘문화의 거리’가 생겨난다고 해서 저절로 문화예술이 발전하고 풍성한 수확이 이루어지는 것은 아니다. 실제로 많은 지역에서 문화에 관한 행사나 문화지역선포를 통해 성공을 기대하고 있지만 그 기대와는 달리 대부분 지역이 목을 놓고 있는 상태이며 이미 문화예술에 상당한 영향을 끼치던 지역들도 지나친 상업화와 특성의 변질로 인한 많은 문제점들이 노출되어 본래의 모습을 잃어가고 있다.

우리지역의 문화의 거리 조성사업은 출발점에서 바라볼 때 황무지를 개간하여 옥토를 만들어야 하는 입장에 서 있다. 현재 우리지역에서 문화의 거리로 지정이 되어 있는 곳은 ‘이중섭 거리’ 한 곳이지만 ‘이중섭 거리’나 추진 중인 문화의 거리들 대부분이 가로형 거리이거나 가로형 거리로 조성계획이 되어 있다. 때문에 조성과 운영 과정상 문화적 환경이나 특성을 고려하지 않고 너무 형식적으로 이루어진다면 그 성패를 예측하기가 어렵다. 훌륭한 거리 문화의 활성화에는 단순히 관주도 하에 일방적으로 선정되어진 거리가 아니라 상징성, 예술성, 문화적 보편성과 접근성이 충만한 환경 조성과 문화예술축제 및 이벤트를 통한 지역적인 문화 공동체의 형성 작업에 충실하여야 한다.

필자는 여기에서 ‘문화의 거리 조성 및 운영 조례’의 제정에 대한 의의와 목적, 환경조성, 운영방안에 대하여 여러 가지 문서와 자료들을 토대로 정리해 보았다. 특히 우리지역의 조례 내용을 중심으로 각 시ㆍ도 지역의 조례내용을 비교해 본 바 각 시ㆍ도 별로 제정된 문화의 거리 혹은 문화예술의 거리에 대한 조례와 근소한 차이는 있으나 주요내용의 서술에 있어서 대동소이하였음을 발견하였고, 이러한 조례의 제정이 우리지역 문화의 거리를 조성하고 운영함에 있어서 드러나는 문제점들은 개선하고 부족한 점들은 좀 더 보완하여 훌륭한 청사진으로써의 역할을 하였으면 한다.

Ⅱ. '문화의 거리' 조례 제정의 의의와 목적

문화의 거리란, 도시의 일정한 공간이 지닌 독자적인 문화자원 또는 문화잠재력을 활용해 독특한 문화의 정체성이 있는 환경으로서 그 가치가 인식되고 공유될 수 있는 공간으로 조성되고 발전되는 일정한 거리 환경을 말한다.

외국의 대표적인 예를 들자면 현대 문명의 심장이라 할 수 있는 미국의 브로드웨이와 현대미술의 성지라고 해도 손색이 없는 소호, 20세기 초 예술과 환락의 도시로 이름을 날리던 프랑스의 몽마르뜨 언덕, 낡은 공장지대를 미술문화의 신천지로 변모시킨 중국의 798지역, 일본에 유럽을 그대로 옮겨놓은 듯한 그리고 일본 경제 성장의 지표가 된 에비스 가든 등, 그리고 우리나라 에서는 골동품과 한국미술의 발전을 한 눈에 볼 수 있는 인사동, 젊음과 문화예술이 살아 숨쉬는 홍대 앞과 대학로 등 이름만 들어도 무엇을 하는 곳이고, 또 얼마나 많은 사람들이 발길을 이끌고 있으며, 그로 인한 경제적 파급효과는 얼마인지 등 가히 짐작이 갈만한 곳 들이다. 그러나 이러한 명성은 하루아침에 이루어진 것이 아니라는 것이다.

사실 우리나라 문화체육관광부의 지방이양 사업으로 진행되고 있는 ‘문화의 거리’ 조성사업은 문화라는 키워드를 가지고 도시를 바꾸어 보겠다는 의지도 있지만, 오늘날을 살아가는 데 있어서 우리 생활의 일부가 되어버린 문화생활을 좀 더 가까운 곳에서 다양하게 접할 수 있게 하고, 점점 글로벌화 되어가는 세계 흐름 속에 지역의 문화관광이 큰 경쟁력을 가진 산업으로 자리 매김을 할 수 있도록 하는데 그 목적을 두고 있다. 그리고 종합적인 복합문화공간이 조성되어짐으로써 대도시에만 집중되어 오던 문화활동이 각 지역으로 분산 유치되어 다른 지역과 교류할 수 있는 유동성을 만들어 낼 수 있다. 또한 지방성 탈피와 동시에 지방문화를 다른 지역으로 확산 시킬 수 있는 기회를 가져다줄 수 있을 뿐만 아니라, 교육, 체험, 작가의 실험, 특성화 등으로 인한 외부관람객들이 오래 체류할 수 있는 환경을 만들어 낼 수 있다. 그러므로 이러한 환경의 조성을 위해서는 지역 예술가들의 활발한 활동과 참여가 필요하며 적극적이고 신뢰할 수 있는 정부와 지방단체의 다양한 정책지원과 추진이 매우 필요하다.

Ⅲ. '문화의 거리' 환경 조성 방안

문화의 거리 환경 조성은 ‘문화의 거리’의 생존에 지대한 영향을 미치는 중요한 요소이다. 즉 시설물들이 대부분은 외부에 설치되어야 한다. 그 시설물들로 인해 찾아온 관람객들이 그 지역에 대한 첫 인상을 깊이 각인하기 때문이다. 그러므로 설치된 시설물들이 그 지역 특성과 활동에 잘 들어맞아야 함은 물론이고, 정책적인 면에서도 조화를 이룰 수 있게 계획되어야 한다. 실제로 자신들의 문화보다 이국적인 문화에 대한 향수가 많은 사람들은 맹목적인 선진문화의 양상을 따라가거나 일정지역의 특별한 형식을 추종하는 경우가 있다. 그러나 자신들이 조성하려는 지역의 환경과 특성 등을 고려할 때 그 이질적인 문화감각은 ‘문화의 거리’ 자체를 의미 없게 만들어 버리고 곧 사업의 실패로 이어지게 하는 원인이 된다. 다시 말해서 그 지역의 예술, 전통과 문화적 특성, 사회성, 기후 등의 환경조건 등을 정확히 파악하고 타당성을 검토한 후 문화의 거리를 조성하는 근거로 삼아야 한다.

우리나라 ‘문화의 거리’ 성공 사례로 인사동, 홍대 앞, 대학로, 로데오 거리 등을 들 수 있는데, 모두 문화예술자원과 문화 환경을 바탕으로 지역이 경제적인 발전을 할 수 있도록 이끌어 냈다. 그러나 초기의 모습과는 달리 지나친 상업주의에 밀려 지역적인 특성이 모호해졌고, 현재에 와서는 왜 이러한 문제가 발생하게 되었는지에 대한 분석과 판단을 통해 진단이 필요한 시점이 되었다. 이러한 현상은 본래의 문화의 거리 생성시기에 누리던 문화적 호황은 상업적인 호황도 함께 누릴 수 있게 해주지만 지나친 상업주의는 문화지역을 잠식하고 그 문화지역이 가지고 있던 특성조차 상실하게 하는 것을 말한다. 그로인해 문화예술 지역에서의 상업주의 성공은 문화의 거리를 실패로 내몰 수 있다는 것을 보여주고 있다. 그러므로 문화환경 조성과 더불어 반드시 함께 이루어 져야 하는 것은 최소한의 비용과 시간을 투자해서라도 그러한 문제점에 대한 철저한 학습과 분석을 통한 대비이다.

새로운 ‘문화의 거리’ 지정은 한편으로 자신들의 문화, 예술, 전통적인 면을 관람객들에게 보여주고 널리 알린다는 측면과 그러한 문화관광을 토대로 경제적인 파급효과를 노린다는 두 가지 측면이 있다. 그렇기 때문에 관람객들에게 보여 지는 우리지역의 첫인상이란 매우 중요하다. 하지만 관람객들에게 우리 지역에 대한 좋은 인상을 한꺼번에 심어주기란 그리 쉬운 일이 아니다. 그러므로 문화의 거리 지정과 더불어 우리지역을 널리 알리고 깊은 인상을 심어주기 위해서는 특색 있는 문화의 거리 환경조성이 매우 중요하며, 그중에서 가장먼저 해야 할 일은 ‘문화의 거리’ 주변 환경을 문화의 거리 특색에 맞게 개선하는 일과 주 이용자들에 대한 파악을 통해 공간의 종류와 형태를 구분하여 조성하는 일이다.

이미 ‘제주특별자치도 문화거리 조성 및 운영 조례’의 내용 안에 중요한 ‘문화의 거리’ 조성에 관한 기본 내용들이 들어가 있지만 그 중 좀 더 보완이 되었으면 하는 부분들 몇 가지를 살펴보겠다.

1. 교통의 접근성이 유리해야 한다.

왜냐하면 문화의 거리 관람객이 기본요건인 편리한 보행이나 주차시설이 미흡하거나 관람지역이 너무 먼 거리에 있다면 노약자들이나 시간적인 여유가 없는 사람들에게는 무의미하기 때문이다.

2. 광장형태의 넓은 공간이 확보 되어야 한다.

광장은 문화예술 행사가 이루어질 수 있고 사람들을 집중 시킬 수 있는 구심점의 역할을 한다는 점에서 매우 중요하다. 사람들은 한 곳에 편안히 앉아서 문화예술을 감상하는 것을 좋아하기도 하지만 늘 시간을 쪼개면서 일일이 보고 다닐 수도 없는 노릇이다. 그러므로 광장은 그러한 불편함을 해소하기에 가장 알맞은 장소가 된다.

3. 출입구의 상징설계가 필요하다.

상징물이 없으면 행사가 있을 때 마다 현수막이나 간판 등을 이용하여 그 지역을 알릴 수밖에 없다. 그러다 보면 너무 직설적인 면이 나타날 수 있다.

4. 화장실과 급수대의 설치

5. 포상

우리지역의 우수한 ‘문화의 거리’를 만들어내기 위해서는 잘된 곳은 널리 알리고 포상을 해야 함은 물론 잘못된 점은 신속하게 시정하는 것이 좋다.(우수한 가로, 현상공모당선자, 축제기획 관련자 등)

현재 우리지역에서 ‘문화의 거리’로 지정된 곳은 서귀포 ‘이중섭거리’가 대표적이며 유일하다. 그러나 이곳은 아직 제주지역 ‘문화의 거리’ 사업이 시작단계인 곳으로 예술인들과 문화예술의 애호가들, 그리고 정책적인 협력을 통하여 매우 신중하게 조성해야 할 첫 작품인 셈이다. 과거 이 지역은 생활과 상업, 교육, 문화, 행정 등의 중심지로써의 역할을 해왔다. 그러나 ’80년대 이후 새로 확장된 도시지역으로 편의시설들이 서서히 이동되기 시작하면서, 또 경사가 급하고 안정적이지 못한 지형적 이유로 인해 과거의 영광을 잃어버린 지가 오랜 곳이다. 그러나 이곳이 ‘문화의 거리’로 지정이 된 것은 우연이 아니다. 바로 화가 이중섭을 특성화 하여 그가 거처하던 장소를 중심으로 구역이 설정되어졌기 때문이다. 그러므로 오늘날의 ‘이중섭 거리’에는 예술가와 문화와 예술을 사랑하는 사람들 그리고 정책적인 면에서의 많은 손길을 필요로 하고 있다. 아직은 시작 단계이지만 이중섭 거리가 문화의 거리로 만들어지기 위해선 먼저 해야 할 일이 있다. 우선 문화의 거리 환경자원 조사와 소재 발굴이 필요하다. 이와 더불어 해야 할 일은 ‘문화의 거리’ 환경조성의 특성화 계획과 실행이다. 즉 ‘문화의 거리’가 품고 있는 역사나 건물, 도로의 형성과정, 형태, 사건, 인물 등에 대한 재고 조사가 이루어져야 하고 그것들을 바탕으로 문화의 거리 환경이 조성되어야 한다. 특히 이중섭이란 특성화된 인물에 관환 것은 미술관과 이전 거주지를 제외하면 남아있는 것이 없기 때문에 전문적인 스토리텔링화와, 문화의 거리 주변 환경 개선을 통하여 이중섭 거리에 대한 환경이미지를 조성하여야 한다.

또한 어떤 사람들이 주로 이곳을 이용하는 지에 대해서도 분명히 알아 둬야 한다. 그래야만 공간의 형태와 종류를 구분하여 계획과 설계를 해 나갈 수 있기 때문이다. 다음으로 중요한 점은 접근성 편리를 위한 교통계획을 세우고 보존 복구사업과 개발방식, 광장확보에도 중점을 두어야 한다는 것이다. 문화의 거리 이용자 측면에서의 기본요건인 편리한 접근성과 주차의 편리를 위하여 그리고 문화의 거리에 구심점이 될 수 있도록 하기 위하여, 주차장과 광장 확보는 반드시 먼저 생각해야 할 부분이다. 그 이유는 그 지역의 문화활동의 활성화를 위해서 관람객들이 쉽게 접근 할 수 있어야 하고 모든 문화 행사가 광장을 중심으로 이루어지기 때문이다. 그러므로 ‘이중섭거리’는 이 두 가지를 고려하여 설계 되어져야 한다.

그 다음으로 ‘이중섭 거리’의 거리설계와 관련하여 출입구 상징설계, 문화의 거리로 지정된 거리 전면 개선설계, 지원시설 및 장치물설계, 프로그램개발, 화장실 및 식수대의 이용방안 등을 고려해야한다. 즉 여기가 문화의 거리임을 나타내고 느낄 수 있는 출입구 상징설계가 있어야 하고, 또한 이중섭 거리가 문화의 거리 특성상 갖추어져야 할 문화시설이 설치, 문화예술의 관련업종의 육성 등, 가로의 전면개선을 위하여 건축주와의 협의 후 전면개선 지침의 마련 등이 필요하다. 아울러 보행을 위한 가교, 안내정보센터 외국인을 위한 안내판 등 지원시설에 대한 계획도 세워야 한다. 그리고 가로등, 쓰레기통, 전화박스, 우체통, 표지판 등도 가로특성에 맞게 설계되어져야 하고 어떤 활동을 위해 어떤 공간에 어떤 시설 혹은 시설물을 마련하여 담을 것인지에 대한 구체적인 프로그램을 개발하고 이용과 유지관리에 대한 방안도 미리 생각 해야만 한다.

그러나 서귀포 ‘문화의 거리’가 화가 이중섭이라는 인물로 인해 특성화된 지역임에도 불구하고 정책적으로 지역 작가들에게 참여할 수 있는 부분이 매우 적다는 것은 아쉬운 일이다. 지금 서귀포에는 전업 작가로 볼 수 있는 사람들과 작업과 생계를 같이 이끌어가는 작가들이 적지 않다. 이와 더불어 아마추어 작가들까지 합한다면 그 숫자는 이 지역의 인구에 비례해 그리 적은 편이 아니다. 그러나 올해 재건축된 창작스튜디오를 보면 규모나 수량 면에서 매우 부족하다. 그렇다고 지금 만들어진 창작스튜디오에 대한 오류가 있다는 말이 아니라, 기왕이면 창작스튜디오 설치 지역을 더 확장시켜 조성하였더라면 지역 작가들이 적극적인 참여를 유도해 낼 수 있지 않았을까? 아울러 지역예술의 활성화에도 도움을 주고 문화의 거리 지역 환경 조성에도 알맞은 이미지를 제공할 수 있지 않았을까? 하는 생각에서이다. 창작스튜디오의 원래의 용도는 유ㆍ무명의 지역 화가들과 외부지역의 화가들에게 창작 할 수 있는 공간을 제공하고 서로 교류하며 예술관련 기획자 혹은 언론인들로 하여금 쉽게 접근 할 수 있게 할뿐만 아니라, 작가들은 그 곳을 기반으로 외부로 알려지고 그로 인해 지역의 미술환경을 개선함은 물론 그 지역의 미술에 대한 관심도를 널리 알리기 위한 장소의 하나이다. 앞으로 이러한 창작공간이 더욱 확장되고 활성화 시킬 수 있다면 구태여 이런저런 시설보다 환경 조성면에서 더욱 효과적이고 관광이나 체험, 경제, 교육적인 면에서도 효율적인 부분이 다량 만들어지지 않을까하고 생각한다. 예를 들어 미국의 소호라는 곳은 처음엔 공장지대였는데 이곳의 공장들이 건물만 덩그러니 남겨놓고 다른 곳으로 이사를 하여 그곳은 빈민화되고 범죄의 소굴이 되었다. 그러나 정부가 정책을 통해 가난한 예술가들에게 거저나 다름없이 건물을 임대하여 사용할 수 있게 하면서 지역이 점점 정화되었고 화랑이나 공연장, 예술가들의 작업장이 서서히 들어서더니 오늘날 세계적인 예술 창작공간과 예술의 시장으로 발돋움 하게 되었다. 지금 그곳의 땅값은 천정부지로 솟고 있지만 아직도 예술가들이 그곳에 남아 있을 수 있는 이유는 뉴욕시가 예술가와 그들의 직업에 대해 보호를 철저히 해주기 때문이다.

지금 우리 지역에서도 다른 지역과 마찬가지로 문화의 열풍이 감지되기 시작했다. 최근 지방 일간지들의 보도에 의하면 많은 지역들이 특성화된 문화지역으로 탈바꿈을 준비하고 있다. 그 중 몇 군데 눈에 뜨이는 곳은 제주특별자치도 문예회관에서부터 옛 제주민속관광타운-신산공원-민속자연사박물관-삼성혈 일대를 연결하는 지역의 ‘제주시 문화벨트지역화’와 제주시 동문시장 일대와 주변상가를 중심으로 한 ‘문화 관광형 시범시장’으로의 육성 등이 그것이다. ‘제주시 문화벨트’의 개발은 제주도 역사문화의 상징성과 당위성, 문화기반시설의 적극성으로 기대가 높고, 동문시장 일대의 ‘문화관광형 시장의 육성’ 사업은 전통시장과 상점의 활성화라는 점에서 제주시 옛 도심에 활력을 불어 넣어줄 수 있다는 기대감을 준다.

2008년 9월에 열린 문화관광형 시장 육성사업 중간보고회에서 제주대학교 서용건 교수는 문화관광 시장의 육성과정에서 볼거리는 동문재래수산시장, 즐길 거리ㆍ살거리는 동문재래시장, 먹거리는 동문 공설시장을 주무대로 테마별 제주의 이미지가 떠오르는 컬러 마케팅이 필요하다고 하였으며, 동문시장 일대가 갖추어야할 인프라로는 편의공간(물품보관소, 어린이 놀이방, 쇼핑카트), 휴식공간(쉼터와 벤치, 문화향유와 휴식), 홍보공간(상징 기념물 및 기념품, 안내판 및 안내문), 정보공간(시장안내소, 고객지원센터, 콜 센터) 등을, 시장 내 먹거리에 관해서는 제주의 특산으로 손꼽을 수 있는 제주 흑돼지 거리를 조성 타 지역과는 차별화 시킬 수 있는 몸국, 고기국수, 제주순대, 새끼회 등의 음식들을, 또 칠성로 상점가와 중앙 지하상가, 탑동 등을 포함하여 쇼핑구역으로 묶고, 지하상가는 자연과 생태, 칠성로 상가는 신화의 이미지, 중앙로 상가는 근ㆍ현대의 문화생활 중심지 등으로 나누어 이야기를 엮어 나가는 데 중점을 두었다고 말했다. 우리지역에 그나마 제대로 된 문화지구를 형성시킬 수 있는 실행계획으로 보인다. 아울러 벨트화된 상권과 연계해 1단계 산지천 활성화 실행 계획으로 동문로터리에서 부두로 이어지는 도로의 차도를 줄이고 인도를 확장, 하천을 따라 즐길 수 있는 볼거리를 배치해 누구나 걷고 싶고 쉬고 싶은 거리로 조성하는 계획과 공항과 부두의 중간인 산지천 일대에 모노레일을 설치하는 계획도 필요하다고 하였다. 그러나 이러한 문화구역설치 사업은 생활의 편리함과 즐길 거리는 가져다줄지언정 도심과 시민이 정서를 풍요롭게 가꾸어 주는 예술 활동 구역이 부족하다는 점이 아쉬움으로 남는다. 특히 쇼핑 구역으로 계획이 되어 있는 칠성로(일명 칠성통) 일대는 현재 사용되지 않는 건물들이 많이 있는 것으로 알려져 있다. 이러한 공간은 문화예술업종에 종사하는 사람들에게 매우 큰 관심거리가 아닐 수 없다. 실제로 제주시는 서귀포시에 비해 배가 넘는 인구를 가지고 있고 몇 배가 넘는 예술 인구가 거주하고 있음에도 불구하고 지역문화예술의 특성화된 지역이 없다. 그러므로 이 기회에 오히려 칠성로의 빈 건물들을 예술 창작, 공연, 전시를 할 수 있는 예술문화의 공간으로 탈바꿈 시켜보는 것은 어떠한지. 만약 그럴 수만 있다면 칠성로는 문화예술과 문화관광 산업을 일으키기에 훌륭한 입지조건을 가지고 있다. 즉 칠성로는 주변의 동문 시장과 탑동을 연결시키는 중요한 위치에 있고, 중앙로 지하상가와도 근접해 있으며 관덕정과도 연결된 천혜의 입지 조건이다. 또한 우리지역은 낯에는 보고 즐길 거리가 많은 반면에 밤이 되면 관광객들에게 무료함을 주는 관광 형태를 지니고 있다. 즉 따분하고 무료한 밤이다. 관광객과 시민들로 하여금 새로운 형태의 관광을 즐길 수 있는 기회를 마련해 주자는 것이다. 그렇다면 이번 우리가 주목해야 될 가장 중요한 키워드는 밤이다. 예를 들면 밤에 연주되는 음악, 밤에 전시되는 미술작품, 밤에 연출되어지는 연극 공연 등과 같은 것이다. 그 규모가 거대할 필요는 없다. 다만 그러한 것들이 밤을 즐기러온 사람들에게 흥을 돋울 수 있고  불이 꺼지지 않는 문화거리로 만들어 질수만 있다면 그 연쇄적인 영향에 의해 쇠락일로이던 제주시의 옛 거리에 다시 부활의 불씨를 살려낼 수 있지 않을까? 즉 제주의 인사동이나(현재의 모습이 아닌 과거의 모습으로) 혹은 제주의 소호가 될지도 모른다. 이전의 소호와는 달리 현재의 소호는 뉴욕시 안에서 가장 번화한 문화의 메카이자 뉴욕관광이 대표적 명소가 됐다.

Ⅳ. '문화의 거리' 운영 방안

우리지역에 ‘문화의 거리 조성 및 운영 조례’가 제정된 지도 벌써 1년 하고도 5개월이 지났다. 그래서 그런지 요즘 나는 ‘이중섭 거리’에 대해 좀 더 자세히 살펴보고자 하는 생각이 든다. 눈여겨보지 못한 것은 무엇이고 새로운 것은 없는지. 지금 모습이 예전 모습과 다른 점은 아스콘이 칠해진 도로, 꽁꽁 닫혀버린 문들, 가끔 지나가는 사람들, 언제부터인가 이 거리에서는 사람들의 왕래가 줄기 시작하였고 지금은 걸어 다니는 사람들보다 틈틈이 지나다니는 차량의 수가 더 많다. 가끔 문화 행사가 있을 때 좀 술렁거리고 끝이 나면 또 따분해지는 곳이다. 옛날 이곳에는 사람들이 꽤나 북적였었다.

그러나 이러한 소도시지역 공동화 현상은 어제 오늘의 일이 아니다. 특히 제주도는 지형적, 행정적인 특성상 제주도의 생활ㆍ문화ㆍ교육ㆍ상업의 기반시설들이 대부분 제주시에 집중되어 있고 그 편리함을 누리기 위해 소도시거주자들은 자연히 대도시로 떠날 수밖에 없다. 물론 우려하는 목소리가 없는 것은 아니지만 그것에 대한 뾰족한 대책이 없는 것이 사실이다. 그러나 소도시에서도 그와 마찬가지 현상이 나타나고 있다. 도시가 거대화 되어감에 따라, 낡고 좁은 생활공간에 실증을 느끼는 사람들이 신도시 지역으로 이주해 감에 따라, 상업, 교육 및 행정의 중심지가 이동되고 있다. 따라서 과거의 찬란했던 상권이 빛을 잃고 하나 둘씩 도태되는 과정에서 사람이 왕래가 드문 거대한 동공을 만들어 내고 있는 것이다. 그 실제의 예가 서귀포 ‘이중섭 거리’와 제주시 칠성로(일명 칠성통)를 들 수 있다. 그렇지만 이러한 곳은 오늘날에 와서는 오히려 중요한 문화 자원으로써의 활용가치가 높다. 특히 이중섭 거리는 문화의 거리로 지정되기 이전부터 그 성격이 문화예술 활성의 장으로써 역할을 해 왔다. 제주시 칠성로 주변도 과거의 화려한 번영을 바탕으로 테마의 거리 혹은 음악, 미술, 무용, 연극 등 문화예술창작의 거리로 변모가 가능 하리라고 본다.

세계의 여러 나라에는 우리나라의 ‘문화의 거리’와 비슷한 곳이 많다고 한다. 그러나 그곳은 우리처럼 문화의 거리에 이름이 붙어 있지 않고 자연 발생적으로 생긴 곳이 대부분이지만 그럼에도 불구하고 문화와 예술을 보호하기 위한 법규가 엄연히 존재하고 있다. 그들은 이미 지역의 중요성을 알고 지역을 보호하기 위해 자치법을 만들었다고 한다. 우리나라에서는 자생적인 문화의 거리보다 문화의 거리를 지정해 놓고 정책적 사업을 펼치는 경우가 많다. 그렇기 때문에 특성화를 시키기가 자연 발생적인 곳보다 어려운 점이 있다. 하지만 시민들이 항상 문화와 예술을 누릴 수 있도록 하겠다는 정책 속에 진심어린 마음의 각오가 없다면 문화의 거리는 형성되기 어렵다. 형성이 된다고 하더라도 그 생명력을 오래 유지시켜 나갈 수 없을 것이다. 또한 문화 지역의 활성화를 목적으로 상업적으로 흐른다면 상황은 오히려 주객이 전도될 위험에 처하게 된다. 우리가 살고 있는 자본주의사회는 냉혹하리만큼 경제성을 따진다. 실제로 많은 문화예술 사업은 경제적인 이익이 없으면 유지되기가 힘들며 이러한 이유때문에 지나친 경쟁을 유발시키기도 한다. 그래서 문화예술은 종종 지나친 상업주의에 이끌려 상업을 위한 수단으로 이용되거나 상업주의에 밀려 자신의 자리를 박탈당하고 스스로 문화예술적인 가치에 치명상을 입기도 한다. 그렇기 때문에 국가는 문화예술에 대해 정책적인 지원과 법적인 보호를 게을리 해서는 안 된다.

앞에서 얘기했던 문화의 거리 조성 방안에 이어서 문화의 거리를 어떻게 운용할 것인가에 대하여 얘기해 보도록 하자. 여기에서는 다른 것들보다도 무엇을 보여줘야 하느냐 하는 부분에 대해서 생각해 보기로 하자. 즉 소프트웨어 프로그램에 대한 얘기다. 일반적으로 거리에서 펼쳐지는 문화예술 활동은 크게 자생적 활동과 피동적 활동 두 부류로 나눌 수 있다. 자생적 활동은 말 그대로 예술인들이 자발적인 행동에 의해 펼쳐지는 일반적인 예술행위로써 전시, 공연예술 등을 들 수 있고, 이와는 다르게 피동적 활동은 지방자치단체나 지역주민 혹은 지역특수 단체에 의해 특정한 목적을 가지고 계획된 활동으로 특히 문화이벤트적인 축제형식을 띠고 있다.

현재 우리지역의 ‘문화의 거리’(이중섭 거리)에서도 매주 혹은 격주제로 열리는 행사와 매년 정기적으로 열리는 행사, 다른 행사의 일부를 분산 개최시켜 문화의 거리에서 열리는 행사 등이 있다. 문화의 거리에서 열리는 대표적인 예술행사로서는 락 올래 플레이, 예술벼룩시장, 이중섭미술축제와 간간히 벌어지고 있는 지역특수단체 대형 행사의 부분행사(2008년 한라문화제) 등을 들 수 있다. 그러나 아쉬운 점은 원래부터 문화의 거리를 중심으로 펼치기 위한 의도적인 행사가 없다는 점이다. 즉 락 올래 플레이는 지역경제의 활성화를 위해 시작되었고, 예술 벼룩시장은 다른 지역(걸매 생태공원 주변)에서 시작되어 옮겨져 왔고, 이중섭 미술제는 올해 이중섭 미술관 담장을 넘어서지 않았다. 문화의 거리를 중심으로 펼쳐진 의도된 행사는 아니지만 그나마 문화의 거리 중심에서 열렸다. 탐라문화제의 부분 행사가 치러졌는데 공연장과 관람석의 빈약함에 시민들의 마음은 비스듬한 거리에 서서 그 광경을 지켜보는 내 마음 같았으리라 생각한다. 이것은 앞부분 문화환경 조성에서 광장의 중요성을 대변하는 부분이기도 하다.

여기에서의 요점은 우리지역의 문화의 거리에는 아직 문화의 거리를  상징할 수 있는 대표적인 문화예술 활동이 없다는 것이다. 그나마 락 올래 플레이와 예술벼룩시장이 있어서 그 자리가 조금씩 메워지고 있지만 이정도의 속도와 규모로는 문화의 거리라고 얘기하기엔 턱없이 부족하며 앞으로 문화의 거리 활성화를 위해서는 소프트웨어 프로그램의 개발이 당면한 가장 시급한 문제이다. 그렇기 때문에 예술가들과 예술발전에 관심이 많은 지역주민들의 참여가 적극적이어야 한다. 더불어 지방자치단체에서 정책적으로 소프트웨어 프로그램의 개발에 박차를 가해야 함은 물론, 각 지역의 예술단체나 동아리 혹은 학교, 직장, 개인 등 예술과 관련이 있는 각 그룹에 대한 독려와 예술적인 활동계획과 예술 활동에 대한 지원을 아끼지 않아야 한다.

Ⅴ. 나가는 말

오늘을 살아가는 우리들에게 문화와 예술은 생활의 일부가 되어버렸다. 어쩌면 우리는 모양새만 그럴싸한 정화되지 않은 문화예술의 홍수 속에서 살고 있는지도 모른다. 실제로 현실은 문화예술의 순수성보다 상업주의적인 경쟁력에 더 큰 관심을 두고 있다. 그러므로 모든 문화와 예술은 대도시를 중심으로 발전해 나가고 있고 전통성ㆍ지역성ㆍ향토성이란 점점 더 찾아보기 힘들어 지고 있다. 그런 가운데 문화의 거리 지정 사업은 대도시의 문화예술과 더불어 지방의 특성화된 문화예술이 공존할 수 있다는 점에서 매우 고무적인 일이다. 그러나 지역의 문화의 거리 지정 사업이 형식적으로 단순히 양적인 발전만 하거나, 특정인의 기념비적이고 한시적 성과물이나 업적으로서 남겨질 유산을 만들기 위한 수단으로써 이용되는 것은 원치 않는다. 우리가 원하는 문화의 거리는 너무 상업적인 과대포장이나 너무 관료적 소산에 그치지 않고 순수와 개성, 다양성이 넘치는 문화의 거리이길 원하고 있을 뿐이다.

그리고 문화의 거리를 조성함에 있어 단순히 환경조성만을 가지고 마무리 되어서는 안 된다. 문화의 거리 안에 조성된 환경은 관람객과 예술가들이 오래 체류할 수 있게 하기위해서 혹은 꼭 와보고 싶은 거리 그리고 다시 와보고 싶은 거리의 배경으로써 존재할 뿐이고 또한 문화예술 활동에 있어서 좀더 드러나게 하고 지역문화의 특성을 더욱 돋보이게 하는 역할을 하는 바탕일 뿐이다. 그렇기 때문에 문화의 거리에서는 항상 다양한 행사, 축제 등의 문화활동이 그치지 않고 이루어져야한다. 또 관람객들로 하여금 그 거리에 매료되어 떠나기 아쉬워하고, 항상 사람들로 가득 차서 거리가 활력이 넘치도록 해야한다. 그러기 위해선 무엇보다도 소프트웨어 프로그램의 개발이 필요하며 또한 문화의 거리에 존재하고 있는 역사성, 유ㆍ무형 자원을 최대한 활용하는 것이 중요하다.

끝으로 수많은 재원과 인력을 들여 조성해 놓은 문화의 거리가 훼손되지 않게 보존 유지에 최선을 다하는 것도 잊으면 안 된다.

제주문화예술정책연구 제7집

인  쇄  일  2008. 12.    .

발  행  일  2008. 12.    .

발  행  인  강영철

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